Решение по делу № 33-15633/2018 от 04.10.2018

Судья Глушакова Е.Н. дело № 33-15633/2018

††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††??"††††?†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† 2.045

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 октября 2018 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Баимовой И.А.,

судей Беляковой Н.В., Сидоренко Е.А.,

при секретаре Пинчук Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А.,

дело по иску прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах Михеевой Е.В. к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Дивненская средняя общеобразовательная школа № 2 о взыскании невыплаченной заработной платы,

по апелляционной жалобе руководителя МКУ «ЦБУО Новоселовского района» - Горбуновой А.В.

на решение Новоселовского районного суда Красноярского края от 06 августа 2018 года, которым постановлено:

«Заявленные прокурором Новоселовского района в интересах Михеевой Е.В. требования удовлетворить.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения Дивненская средняя общеобразовательная школа № 2 в пользу Михеевой Е.В. задолженность по заработной плате за период с <дата> в общей сумме 21 191 (двадцать одна тысяча сто девяносто один) рубль 38 копеек.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения Дивненская средняя общеобразовательная школа № государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 835 рублей 74 копейки».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Новоселовского района Красноярского края обратился в суд в интересах Михеевой Е.В. с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Дивненская средняя общеобразовательная школа № 2» (далее – МБОУ Дивненская СОШ № 2») о взыскании в пользу Михеевой Е.В. задолженности по заработной плате.

Требования мотивированы тем, что при проведении проверки исполнения МБОУ Дивненская СОШ № 2» трудового законодательства установлено, что при исчислении размера причитающейся Михеевой Е.В. заработной платы не соблюдены правила начисления районного коэффициента и северной надбавки, что привело к нарушению права работника на оплату труда, задолженность по которой за период с <дата> составила 21 191, 38 руб. Михеева Е.В. является работником МБОУ Дивненская СОШ № 2, принята на должность <данные изъяты> на 1 ставку. Рабочая неделя шестидневная.

Оплата труда работников муниципальных образовательных учреждений на территории Новоселовского района производится в соответствии с действующими муниципальными нормативно-правовыми актами.

Из анализа документов о начислении и выплате заработной платы работника, представленных МКУ «ЦБУО Новоселовского района», следует, что в течение <дата>, а также в течение <дата> работнику при начислении заработной платы применялись районный коэффициент в размере 30 %, надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 30 %. При этом начисление указанных выплат производилось в пределах фактического заработка работника. Применение районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (надбавки за работу в местностях с особыми климатическими условиями) осуществлялось работодателем неверно ввиду неправильного толкования законодательных норм, вследствие чего, начисление заработной платы работнику осуществлялось в меньшем размере. Заработная плата работника в условиях выполнения им нормы труда должна была составлять в период с <дата> по <дата> не менее 12 000 рублей (7 500 х 30 % х 30 %), в период с <дата> по <дата> – не менее 12 480 рублей (7 800 х 30 % х 30 %), с <дата> – не менее 15 182 рублей 40 копеек (9 489 рублей х 30 % х 30 %). Однако фактически заработная плата работнику начислена в меньшем размере, в связи с чем, за период с <дата> перед работником образовалась задолженность по заработной плате в размере 21 191, 38 руб.

Просит взыскать с МБОУ Дивненская СОШ № 2 пользу Михеевой Е.В. задолженность по заработной плате за период с апреля 2017 года по февраль 2018 года в общей сумме 21 191, 38 руб.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе руководитель МКУ «ЦБУО Новоселовского района» - Горбунова А.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что заработная плата работнику учреждения начислялась в соответствии с региональным соглашением «О минимальной заработной плате Красноярском крае» от 23.12.2016, которым установлен минимальный размер оплаты труда (далее – МРОТ) в размере 10 592, 00 руб., и включает в себя размер оклада, ставки заработной платы, стимулирующие и компенсационные выплаты. Истица, ежемесячно получая расчетные листки, была осведомлена о составных частях заработной платы. Ответчик правомерно включал в величину размера заработной платы все виды выплат, входящие в ее состав. Вывод суда о том, что компенсационные выплаты выходят за рамки «заработная плата» и должны начисляться сверх установленного законодательством МРОТ не согласуются с судебной практикой, существовавшей на уровне судов высших инстанций в заявленный ко взысканию период с марта по май 2017 года.

Указывает, что при толковании норм трудового законодательства правоприменительная практика исходила из того, что право работника, осуществляющего трудовую деятельность в особых климатических условиях, на повышенную оплату труда не может считаться нарушенным в тех случаях, когда размер его заработной платы с учетом включения в ее состав районного коэффициента и процентной надбавки составляет не менее МРОТ.

Действия ответчика в <дата> при определении заработной платы в полной мере соответствуют подходам, определенным Верховным Судом Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор района – Страдин Д.Е. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Михеева Е.В., МБОУ Дивненская СОШ № 2», МКУ «ЦБУО Новоселовского района» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, Михеева Е.В., МБОУ Дивненская СОШ № 2» о причинах неявки в известность не поставили, руководитель МКУ «ЦБУО Новоселовского района» Горбунова А.В. ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения. В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах, предусмотренных ст.327.1 ГПК РФ, заслушав прокурора прокуратуры Красноярского края Воротынскую О.О, просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Михеева Е.В. принята на работу в МБОУ Дивненская СОШ № 2» <данные изъяты> на 1 ставку на основании приказа № от <дата>, в соответствии с трудовым договором № от <дата> истице была установлена шестидневная рабочая, на основании приказа директора МБОУ Дивненская СОШ №2 ФИО9 от <дата> № переведена на пятидневную рабочую неделю.

Установив, что Михеевой Е.В. в период с <дата> выплачивалась заработная плата в размере ниже минимального размера оплаты труда, районный коэффициент и процентная надбавка за работу в неблагоприятных климатических условиях не начислялась сверх минимального размера оплаты труда, суд пришел к выводу о том, что заработная плата истицы в указанный период должна быть рассчитана исходя из фактического выполнения истцом нормы рабочего времени с применением установленного Федеральным законом от 19.06.2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» минимальным размером оплаты труда с <дата> в сумме 7 500,00руб. в месяц, с <дата> – в сумме 7 800,00руб. в месяц, с <дата> – в сумме 9 489,00руб., с начислением на данную сумму районного коэффициента – 30 % и надбавки за стаж работы в особых климатических условиях – 30 %, в связи с чем, с учётом выполнения нормы рабочего времени с <дата> размер заработной платы истицы в месяц должен был составлять не менее 12 000,00 руб., с <дата> не менее 12 480,00руб., а с <дата> не менее 15 182,40 руб.

С учетом изложенного за период с апреля 2017 года по февраль 2018 года судом с ответчика в пользу истицы взыскана недоначисленная заработная плата в общей сумме 21 191, 38 руб., с чем не согласилось по доводам апелляционной жалобы МКУ «ЦБУО Новоселовского района».

Судебная коллегия находит решение суда правильным, основанным на нормах материального права, регулирующие спорные отношения, и на фактических обстоятельствах.

Охрана труда и установление гарантированного минимального размера его оплаты относятся к основам конституционного строя в Российской Федерации (ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации гарантирует также равенство прав и свобод человека и гражданина и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (ст. 18, ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации).

В качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) указаны запрет дискриминации в сфере труда, равенство прав и возможностей работников, право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Во исполнение данных принципов на работодателя возложена обязанность обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (ст. 22 ТК РФ).

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработной платой (оплатой труда работника) признается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть первая); тарифной ставкой - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть третья); окладом (должностным окладом) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть четвертая); базовым окладом (базовым должностным окладом), базовой ставкой заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть пятая).

Согласно ст. 135 этого же кодекса заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая).

Частями пятой и шестой данной статьи установлено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 130 ТК РФ величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации включена в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников.

В соответствии со ст. 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом (часть первая), при этом месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (часть третья), а согласно части второй ст. 133.1 этого же кодекса размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Размер минимальной оплаты труда на соответствующий период устанавливается ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (с последующими изменениями) в едином размере для всей Российской Федерации без учета каких-либо особенностей климатических условий, в которых исполняются трудовые обязанности работников.

Между тем частью второй ст. 146 ТК РФ установлено, что труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

В соответствии со ст. 148 ТК РФ порядок и размер оплаты труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Постановлением администрации Красноярского края от 24.04.1992 N 160-г "Об установлении районного коэффициента к заработной плате" с 1 апреля 1992 года размер районного коэффициента к заработной плате работников бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета края, установлен в размере - 1,30.

В соответствии с постановлением Министерства труда РФ N 49 от 11.09.1995 в южных районах Красноярского края, на территории которых применяются коэффициенты, работающим в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, начисляется на фактический заработок 30-процентная надбавка к заработной плате.

Вышеприведенное Постановление, устанавливающее повышенный коэффициент к заработной плате в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, в размере - 1,30, подлежит применению на территории Новоселовского района, относящегося к южным районам Красноярского края.

Статьей 1 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ" О минимальном размере оплаты труда" с последующими изменениями установлен минимальный размер оплаты труда в месяц с 1 июля 2016 года в сумме 7 500,00руб., с 01 июля 2017 года 7800,00руб., с 01 января 2018 года 9 489,00руб.

Согласно разъяснению Министерства труда Российской Федерации от 11.09.1995 N 3 "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)", утвержденному постановлением данного министерства от 11.09.1995 N 49, установленные к заработной плате лицам, работающим в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, районные коэффициенты начисляются на фактический заработок работника, включая вознаграждение за выслугу лет.

Из приведенных выше положений Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативных актов в их взаимосвязи следует, что законодатель возлагает на работодателей обязанность как оплачивать труд работников в размере не ниже установленного законом минимального уровня, так и оплачивать в повышенном размере труд работников в особых климатических условиях с применением установленных для этих целей нормативными актами районных коэффициентов.

Повышение оплаты труда в местностях с особыми климатическими условиями является реализацией вытекающих из положений ст. 19 и 37 Конституции Российской Федерации, а также закрепленных в ст. 2 и 22 ТК РФ принципов равенства прав работников и запрета дискриминации, включающих право на равную оплату за труд равной ценности.

По смыслу приведенных норм права в их системном толковании повышение оплаты труда в связи с работой в особых климатических условиях должно производиться после выполнения конституционного требования об обеспечении работнику, выполнившему установленную норму труда, заработной платы не ниже определенного законом минимального размера, а включение соответствующих районных коэффициентов и надбавки к заработной плате в состав минимального уровня оплаты труда, установленного для всей территории Российской Федерации без учета особенностей климатических условий, противоречит цели введения этих коэффициентов. Применение одного и того же минимума оплаты за труд в отношении работников, находящихся в существенно неравных природно-климатических условиях, является нарушением названного выше принципа равной оплаты за труд равной ценности.

Данная позиция изложена в п. 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 05.02.2014, а также в разделе I Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.02.2014, применительно к районным коэффициентам и процентным надбавкам, установленным для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим ту же правовую природу, что и районные коэффициенты, установленные для местностей с особыми климатическими условиями.

Аналогичная позиция впоследствии была высказана также в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2017 N 38-П.

С учетом вышеприведенных обстоятельств суд, исходя из представленных ответчиком сведений об отработанном истцом периоде в каждом месяце и выплаченных суммах заработной платы, пришел к правильному выводу, с которым соглашается судебная коллегия, что размер заработной платы истца за спорный период не соответствовал требованиям трудового законодательства, поскольку был ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории Российской Федерации, в связи с чем взыскал недоначисленную истцу заработную плату в указанном выше размере.

Расчет суммы недоначисленной заработной платы подробно отражен в оспариваемом решении суда и является арифметически верным.

Доводы апелляционной жалобы руководителя МКУ «ЦБУО Новоселовского района» - Горбуновой А.В. о расчете работодателем размера заработной платы истицы в соответствии с требованиями действующего законодательства и отсутствии оснований для применения к возникшим до 07.12.2017 года правоотношениям правовой позиции, отраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 07 декабря 2017 года № 38-П, согласно которой в состав МРОТ не могут включаться районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями, судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Новоселовского районного суда Красноярского края от 06 августа 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу руководителя МКУ «ЦБУО Новоселовского района» Горбуновой А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:                        

Судьи: