Решение по делу № 2а-2639/2021 от 07.09.2021

УИД 04RS0021-01-2021-005293-62

Адм.дело №2а-2639/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2021 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Наумовой А.В. при секретаре судебного заседания Краснослабодцеве О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Давыдова Александра Васильевича, Давыдовой Ирины Викторовны к Правительству Республики Бурятия об оспаривании распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Давыдов А.В., Давыдова И.В. обратились в суд с иском, требуя признать распоряжение Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... –р (с учетом изменений распоряжением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...-р) несоответствующим распоряжению Правительства Республики Бурятия ... от ДД.ММ.ГГГГ и нарушающим права и законные интересы Давыдова А.В. и Давыдовой И.В.

В обоснование иска указано, что с марта 2021 года в целях снятия социальной напряженности, сложившейся в связи с задолженностью по заработной плате перед бывшими работниками ОАО «Авиакомпания Бурятские Авиалинии» было решено обеспечить погашение задолженности по оплате труда и выходных пособий бывшим работникам. Министру социальной защиты населения Республики Бурятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ совместно с Бурятской транспортной прокуратурой, Управлением Федеральной службы судебных приставов по ..., конкурсным управляющим ОАО «Авиакомпания «Бурятские авиалинии» поручено сформировать списки работников (бывших работников), имеющих задолженность по оплате труда и выходным пособиям (распоряжение Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...-р). Сторона неоднократно связывалась с конкурсным управляющим по факту формирования списка, а также включения Давыдова А.В. и Давыдовой И.В. в списки работников, имеющих задолженность по заработной плате. В соответствии с ответом конкурсного управляющего, Давыдов А.В. и Давыдова И.В. включены в реестр текущей задолженности по заработной плате в размере 2314666,67 руб. и 808000 руб. соответственно. В качестве обоснования наличия задолженности, стороной представлены исполнительные листы по взысканию задолженности, табель учета рабочего времени, расчет, трудовые договоры, трудовые книжки, выписка из реестра текущих платежей. Указанные документы направлялись в адрес конкурсного управляющего, которые передавал документы в Бурятскую транспортную прокуратуру, в Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

В список лиц, имеющих задолженность по оплате труда и выходных пособий в ОАО «Авиакомпания «Бурятские авиалинии» Давыдов А.В. и Давыдова И.В. не были включены. Вынесенное распоряжение нарушает права и законные интересы истцов, поскольку у них имеется задолженность по заработной плате, конкурсным управляющим указанная задолженность включена в реестр текущей задолженности (в соответствии со ст. 134 Закона о банкротстве). Указанная задолженность может быть исключена только на основании вступивших в силу судебных актов (п. 32 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве»). Решения суда об исключении указанной задолженности отсутствуют. Отказ от включения в список стороной ответчика не обосновывается.

В период работы Давыдова А.В. и Давыдовой И.В. в 2017-2018 годах удалось выявить фиктивно начисленную заработную плату, уменьшив ее на 12 млн. рублей (из 48 исков на сумму 13 млн. руб. удовлетворено 10 частично на сумму порядка 700 тыс. рублей). При этом исковые заявления о взыскании заработной платы были поданы Бурятской транспортной прокуратурой. По мнению истцов, вынесенное распоряжение нарушает права, свободы и законные интересы граждан, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов (а именно получение заработной платы). Так же указанное распоряжение нарушит установленную очередность удовлетворения требований кредиторов (ст. 134 Закона о банкротстве), оставив непогашенную часть текущей задолженности, оплатив при этом реестровую задолженность, которая в свою очередь так же оспаривается в суде (в рамках дела А10-737/2017 рассматривается сделка по работникам Московского филиала).

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Бурятский транспортный прокурор, Управление ФССП России по ..., Восточно – Сибирская транспортная прокуратура.

На судебное заседании истцы Давыдов А.В., Давыдова И.В. не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представлено.

В судебном заседании представитель административного ответчика Манзаракшеева Г.Ю., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, представила суду письменное возражение, доводы которого поддержала в судебном заседании, указала, что оспариваемое распоряжение принято Правительством Республики Бурятия с соблюдением требований Положения о резервном фонде финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия ... от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения ...-р, в том числе по полномочиям органа напринятие оспариваемого распоряжения, порядку и основаниям его принятия, а также по содержанию оспариваемого распоряжения. По мнению представителя ответчика усматриваются признаки фиктивного характера трудовых отношений между Давыдовым А.В., Давыдовой И.В. и ОАО «АК Бурал». Замена в реестре требований кредиторов второй очереди – физических лиц – работников должника на цессионария не нарушает прав должника и других кредиторов, так как общий размер и очередность погашения имевшейся у должника задолженности не изменяется.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Енисеева Т.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы представителя ответчика.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Восточно – Сибирской транспортной прокуратуры помощник Бурятского транспортного прокурора Манданов А.А., действующий на основании доверенности, пояснил, что требования заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат, при этом сослался на доводы, изложенные в письменном возложении, представленном суду, из которого следует, что распоряжение вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, Правительством Республики Бурятия принято решение о погашении задолженности по заработной плате за счет средств, выделенных и резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия, административными истцами не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении требований федерального законодательства при вынесении оспариваемого распоряжения, меры по выплате заработной платы истцам должны предприниматься действующим конкурсным управляющим ОАО «Авиакомпания Бурятские Авиалинии».

На судебное заседание заинтересованное лицо конкурсный управляющий ОАО «Авиакомпания Бурятские авиалинии» Лишай А.П. не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, его ходатайство о проведении видеоконференцсвязи оставлено без удовлетворения ввиду того, что не были согласованы заявки на проведение видеоконференцсвязи в связи с отсутствием технической возможности. Конкурсным управляющим в суд направлен письменный отзыв, в котором он указал на обоснованность требований истцов и необходимость их удовлетворения.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления ФССП по ... не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по правилам ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

На административных истцов возлагается обязанность доказать нарушение прав и законных интересов.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ должник ОАО «Авиакомпания Бурятские авиалинии» признан несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ срок конкурсного производства продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что распоряжением Правительства Республики Бурятия ...-р от ДД.ММ.ГГГГ в целях снятия социальной напряженности, сложившейся в связи имеющейся задолженностью по оплате труда и выходным пособиям перед работниками (бывшими работниками) ОАО «Авиакомпания «Бурятские авиалинии» поручено Министру социальной защиты населения Республики Бурятия (Быковой Т.А.) в срок до ДД.ММ.ГГГГ совместно с Бурятской транспортной прокуратурой (Аштуев А.И.), Управлением Федеральной службы судебных приставов по ... (Ертанов П.В.), конкурсным управляющим ОАО «Авиакомпания «Бурятские авиалинии» (Лишай А.П.) сформировать списки работников (бывших работников), имеющих задолженность по оплате труда и выходным пособиям. В этом же распоряжении указано Министерству финансов Республики Бурятия (Мадаев Г.Э.) выделить из резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия средства Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия на выплату работникам (бывшим работникам), имеющим задолженность по оплате труда и выходным пособиям в ОАО «Авиакомпания «Бурал», в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... «О положении о резервном фонде финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия». Также в распоряжении предусмотрено Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия обеспечить погашение задолженности по оплате труда и выходным пособиям работникам (бывшим работникам) ОАО «Авиакомпания «Бурал» с заключением договора уступки права требования (цессии) с работниками предприятия.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия ...-р от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... «О положении о резервном фонде финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия» Министерству финансов Республики Бурятия поручено выделить Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия 10716126, 48 руб. из резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия для последующей выплаты денежных средств гражданам, являвшимся работниками (бывшими) работниками ОАО «Авиакомпания «Бурятские авиалинии». Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия поручено произвести выплату денежных средств гражданам в соответствии с приложением ... к распоряжению на основании заявлений граждан и заключенных договоров уступки права требования (цессии) в соответствии с приложением ... к распоряжению.

Приложением ... к распоряжению утвержден список граждан, в указанном списке фамилии истцов отсутствуют.

Распоряжением ...-р от ДД.ММ.ГГГГ в указанное распоряжение ...-р внесены изменения в части суммы и данных двух граждан, указанных в приложении 1, приложение ... изложено в новой редакции.

Положение о резервном фонде финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия утверждено Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 432.

Согласно п. 1 данного положения резервный фонд финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия создается для финансирования расходов, носящих непредвиденный характер. К непредвиденным расходам относятся расходы, которые не могли быть предусмотрены заранее при составлении и внесении Правительством Республики Бурятия на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно п. 10 Положения основанием для выделения средств из Резервного фонда является распоряжение Правительства Республики Бурятия, в котором указываются цели, на которые выделены средства из Резервного фонда, их сумма, получатели, сроки исполнения мероприятия (оказания услуг, выполнения работ), условия выделения средств, а также дается поручение Министерству финансов Республики Бурятия обеспечить выделение финансовых ресурсов.

Управлением Федеральной службы судебных приставов по ... ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. министра социальной защиты населения Республики Бурятия Мериновой А.А. был направлен реестр исполнительных производств о взыскании с ОАО «Авиакомпания БУРАЛ» задолженности по заработной плате. В данном реестре фамилии истцов отсутствовали.

Как следует из писем, отзывов конкурсного управляющего текущая задолженность перед Давыдовым А.В. в размере 2314666, 67 руб. и Давыдовой И.В. в размере 808000 руб. включена в реестр требований кредиторов второй очереди и текущих обязательств второй очереди ОАО «Авиакомпания Бурятские авиалинии», об этом сообщалось им при формировании списков.

Статьей 134 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" определена очередность удовлетворения требований кредиторов.

Исходя из положений, закрепленных в п. 4 названной статьи во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и (или) оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности.

Выплата денежных средств из резервного фонда бывшим работникам ОАО «Авиакомпания Бурятские авиалинии» предполагает заключение договоров уступки права требования.

В соответствии со ст. 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.

Согласно ст. 384 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" устанавливает особый правовой статус должника и его взаимоотношений с кредиторами в рамках конкурсного производства.

При этом кредитор вправе уступать принадлежащее ему требование к должнику на основании договора цессии.

Смена субъектного состава правоотношения в силу пункта 1 статьи 384 Гражданского кодекса Российской Федерации не влияет на объем прав нового кредитора и условия, при которых они существуют и осуществляются, в том числе на очередность удовлетворения этого требования должником, в отношении которого введено конкурсное производство.

Требования работников должника о выплате заработной плате подлежали удовлетворению в составе второй очереди реестра требований кредиторов, при заключении договоров уступки права требования на основании оспариваемого распоряжения очередность требований кредиторов не изменяется.

Доводы стороны истца о нарушении в результате издания распоряжения очередности удовлетворения требований кредиторов, являются несостоятельными, не основанными на нормах материального права и не принимаются во внимание судом.

Также нет оснований для вывода о том, что оспариваемое распоряжение исключает требования Давыдовых из реестра платежей.

Распоряжение Правительства Республики Бурятия ...-р не предусматривает исключение их требований из реестра кредиторов и таких правовых последствий не влечет.

Требования кредиторов Давыдова А.В., Давыдовой И.В. подлежат удовлетворению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Так, согласно статье 126 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства исполнение обязательств должника осуществляется конкурсным управляющим в порядке и в случаях, которые установлены главой VII данного Закона.

Давая оценку законности оспариваемого распоряжения, суд приходит к выводу, что распоряжение вынесено уполномоченным органом, распоряжению Правительства Республики Бурятия ...-р от ДД.ММ.ГГГГ, а также действующему законодательству не противоречит.

Также суд не усматривает, что оспариваемое распоряжение нарушает права и интересы Давыдовых, создает препятствия в реализации их прав, поскольку им не изменяется размер их денежных требований, порядок погашения задолженности перед ними.

При этом у Правительства Республики Бурятия нет установленной законом обязанности и полномочий по исполнению обязательств ОАО «Авиакомпания Бурятские авиалинии» перед кредиторами.

Правительство Республики Бурятия обладает полномочиями по определению круга получателей средств резервного фонда.

Доводы конкурсного управляющего о неправомерных действиях прокуратуры, изложенные в письменном отзыве, не имеют отношения к предмету настоящего спора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Давыдова Александра Васильевича, Давыдовой Ирины Викторовны оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд ....

Судья А.В. Наумова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.