Решение по делу № 2-4120/2020 от 23.07.2020

официальный сайт Balashihinsky.mo@sudrf.ru

Дело № 2-4120/2020

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года г.Балашиха, МО

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Пономарёвой В.В.

при секретаре Письменной Е.В.

с участием представителя истцов Макушевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Усановой Елены Владимировны к Администрации г.о. Балашиха, Комитету по управлению имуществом Администрации г.о.Балашиха о признании незаконным отказа в восстановлении в очереди семей состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков, обязании повторно рассмотреть заявление о восстановлении многодетной семьи вы очереди, признании незаконным постановления о предоставлении в общую долевую собственность бесплатного земельного участка многодетной семье, отмене постановления,

установил:

Истец обратилась с иском к Администрации г. о. Балашиха, Комитету по управлению имуществом Администрации г.о.Балашиха с учетом уточнений просила Признать незаконным отказ Администрации г.о. Балашиха и Комитета имущественных отношений г.о. Балашиха <данные изъяты>.) в восстановлении многодетной семьи Усановой Е.В. в очереди семей, состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков.

Обязать Администрацию г.о. Балашиха и Комитет имущественных отношений г.о. Балашиха повторно рассмотреть заявление Усановой Е.В. о восстановлении многодетной семьи в очереди семей, состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков с сохранением номера очереди, соответствующего хронологическому порядку постановки на учет.

Признать незаконным постановление Администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка многодетной семье в составе Усановой Елены Владимировны, Усанова Сергея Петровича, Усанова Ильи Сергеевича, Усанова Алексея Сергеевича, Усановой Ксении Сергеевны, Усановой Дарьи Сергеевны».

В обоснование иска указано, что семья Усановой Е.В. была поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление об отказе в предоставлении земельного участка в Шатурском районе.

Несмотря на данное заявление ответчиком земельный участок был предоставлен именно в Шатурском районе сельское поселение Кривандинское вблизи пос.Туголесский Бор.

В судебном заседании представитель истца уточненные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г.о.Балашиха с иском не согласен, представлен письменный отзыв.

Ответчик Комитет имущественных отношений г.о. Балашиха представителя не направили, представлен письменный отзыв, согласно, которого в иске просили отказать.

Третье лицо Усанов С.П. не явился, извещен.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

Согласно ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Земельные участки бесплатно предоставляются в собственность многодетным семьям однократно.

Земельные участки бесплатно предоставляются членам многодетных семей в долевую собственность в равных долях (пункты 1,2,5,6).

В силу ст. 6названного Закона ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области ежегодно не позднее первого февраля текущего года утверждают перечень земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации настоящего Закона.

В перечне указываются местоположение земель и (или) земельных участков, их площадь, кадастровые номера (при наличии). Перечень публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, размещается органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Московской области на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункты 1,8).

Статьей 6.2 Закона Московской области от 1 июня 2011 г. N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (далее - Закона МО N 73/2011-ОЗ) предусмотрено, что при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, подготовкой документации по планировке территории, а также по их обеспечению необходимыми инженерными сетями осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, бюджета Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 г. N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как следует из обстоятельств дела семья в составе Усановой Елены Владимировны, Усанова Сергея Петровича, Усанова Ильи Сергеевича, Усанова Алексея Сергеевича, Усановой Ксении Сергеевны, Усановой Дарьи Сергеевны состояла на учете в списках многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ состоялась процедура по распределению (жеребьевка) между многодетными семьями земельных участков, в результате которой в порядке очередности многодетным семьям Городского округа Балашиха распределены земельный участки, расположенные по адресу: <адрес>.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Московской области определены Законом Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

На территории Городского округа Балашиха порядок проведения процедуры распределения земельных участков многодетным семьях, состоящим на учете в Городском округе Балашиха в целях предоставления в долевую собственность бесплатно земельных участков, утвержден постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 20ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Порядку проведения процедуры распределения земельных участков многодетным семьям, состоящим на учете в городском округе Балашиха в целях предоставления в долевую собственность бесплатно земельных участков, утвержденному Постановлением Администрации г.о. Балашиха от 20 августа 2018г. № 714-ПА распределение земельных участков, включенных в Перечень, между многодетными семьями осуществляется методом случайной выборки (жеребьевки) комиссией по распределению земельных участков многодетным семьям (далее - комиссия), состав которой утверждается постановлением администрации городского округа Балашиха. Уведомленные в установленном порядке члены многодетных семей вправе присутствовать при проведении процедуры распределения земельных участков.

Число членов комиссии не может быть меньше трех человек. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов комиссии (п. 2.1.).

Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха (далее - Комитет) публикует Перечень земельных участков, предлагаемых к распределению, а также уведомляет о дате, времени и месте проведения жеребьевки, путем размещения информации в печатных средствах массовой информации и на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Балашиха в сети Интернет не позднее чем за 21 календарный день до даты проведения жеребьевки (п. 2.2.).

Проведение жеребьевки начинается с избрания секретаря комиссии, оглашения секретарем комиссии списка многодетных семей, выразивших согласие на участие в жеребьевке, а также многодетных семей, от которых не поступило в установленный срок заявления об отказе, Перечня земельных участков, участвующих в процедуре жеребьевки, и демонстрации графических материалов земельных участков (ситуационный план, схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории)

Секретарь комиссии: демонстрирует билеты, на которых указаны номера земельных участков в соответствии с порядковыми номерами земельных участков в Перечне; скрепляет их таким образом, чтобы номера земельных участков не были видны в процессе жеребьевки; помещает билеты в специальный контейнер, перемешивает их в контейнере.

Председатель комиссии, а при его отсутствии - заместитель председателя комиссии в последовательности, соответствующей хронологическому порядку постановки на учет многодетной семьи, выразившей согласие на участие в жеребьевке, а также многодетных семей, от которых не поступило в установленный срок заявления об отказе, оглашает фамилию и порядковый номер семьи в Реестре многодетных семей, для которой распределяется земельный участок, извлекает из контейнера билет, вскрывает его, оглашает номер, находящийся внутри, и демонстрирует номер членам комиссии и всем присутствующим лицам.

Номер извлеченного билета соответствует номеру земельного участка в Перечне.

Результаты распределения земельных участков заносятся секретарем комиссии в протокол, который подписывается председателем комиссии, секретарем и присутствующими на заседании членами комиссии (п.2.3.)

В течение 15 рабочих дней после проведения жеребьевки сведения о порядковых номерах многодетных семей в Реестре и номера распределенных земельных участков в соответствии с Перечнем размещаются на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Балашиха (п.2.4.)

По окончании жеребьевки администрация городского округа Балашиха принимает решение о его предоставлении многодетной семье в собственность бесплатно в течение 90 календарных дней с даты подписания протокола о результатах распределения земельных участков (п.2.5.)

Оставшиеся после процедуры жеребьевки земельные участки распределяются на следующей процедуре распределения земельных участков. При наличии в перечне только одного сформированного земельного участка процедура проведения распределения земельных участков не проводится (п.2.6.)

Комитет готовит проект постановления администрации городского округа Балашиха о предоставлении земельного участка многодетной семье в долевую собственность бесплатно и снятии многодетной семьи с учета, (п.2.7.)

Согласно п. 2.ДД.ММ.ГГГГ в газете «Факт» и на официальном сайте органов местного самоуправления в сети «Интернет» была размещена информация о распределении ДД.ММ.ГГГГ в здании администрации 302 земельных участков, расположенных <адрес>.

В последующем, процедура распределения, назначенная на ДД.ММ.ГГГГ была признана несостоявшейся в связи с допущенной технической ошибкой в документации, результаты были отменены, назначена дата новой процедуры на ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая результаты проведения процедуры распределения земельных участков многодетным семьям, многодетной семье Усановой Е.В. постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 21.03.2019 № 340-ПА предоставлен в общую долевую собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 1200кв.м. категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

Комитету по управлению имуществом поручено снять многодетную семью с учета многодетных семей, состоящих на учете целях бесплатного предоставления земельного участка, в связи с предоставлением земельного участка; направить в Росреестр Постановление с целью регистрации права собственности.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Усановой Е.В. было подано заявление в Администрацию городского округа Балашиха об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> данное обстоятельство не оспаривалось стороной ответчиков. Вышеуказанное обращение зарегистрировано в Администрации городского округа Балашиха и приобщены к материалам дела семьи Усановой Е.В.

Вместе с тем, Администрация городского округа Балашиха при принятии решения о предоставлении Усановым земельного участка на территории другого муниципального образования - <адрес> исходила из того, что Усанова Е.В., публично уведомленный о предстоящем распределении земельных участков, отказа от участия в таком распределении не представила.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ Усановой Е.В. было подано заявление в Администрацию городского округа Балашиха об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>

Факт подачи истцом Усановой Е.В. данного заявления об отказе в предоставлении земельного участка по адресу<адрес> не оспаривался.

Согласно п. 12 Методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Приказ Минрегиона России от 09.09.2013 N 372, при предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории других муниципальных образований предусмотрен принцип изъявления ими такого желания.

При наличии заявления о несогласии получать земельный участок предоставление семье такого земельного участка фактически означает принудительное предоставление в собственность земельного участка помимо ранее выраженной воле, что противоречит основным принципам права собственности.

Доводы ответчика, что заявление Усановой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он не согласен на получение земельного участка под ИЖС в <адрес>, не может быть во внимание, потому как подано более трех лет назад и соответственно имело значение только в ДД.ММ.ГГГГ., суд находит несостоятельным, поскольку действующим порядком не установлен срок действия данного заявления, а также, что данное заявление необходимо подавать перед каждым распределением земельных участков.

Иные доводы ответчиков правового значения не имеют, так как заявление от ДД.ММ.ГГГГ Усанова Е.В. не отзывала.

Кроме того, доказательств, что после заявления ДД.ММ.ГГГГ гг. состоялось распределение земельных участков не представлено.

Таким образом, Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 21.03.2019 № 340-ПА нельзя признать правомерным, в связи с чем его следует признать незаконным и обязать ответчиков повторно рассмотреть заявление Усановой Е.В. о восстановлении многодетной семьи в очереди семей, состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков с сохранением номера очереди, соответствующего хронологическому порядку постановки на учет.

Требование о признании незаконным отказа Администрации г.о. Балашиха и Комитета имущественных отношений г.о. Балашиха (<данные изъяты> г.) в восстановлении многодетной семьи Усановой Е.В. в очереди семей, состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков, также подлежит удовлетворению, поскольку суд пришел к выводу о незаконности Постановления Администрации Городского округа Балашиха от 21.03.2019 № 340-ПА «О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка многодетной семье в составе Усановой Елены Владимировны, Усанова Сергея Петровича, Усанова Ильи Сергеевича, Усанова Алексея Сергеевича, Усановой Ксении Сергеевны, Усановой Дарьи Сергеевны ».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Усановой Елены Владимировны удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г.о. Балашиха и Комитета имущественных отношений г.о. Балашиха (<данные изъяты> г.) о восстановлении многодетной семьи Усановой Е.В. в очереди семей, состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков.

Признать незаконным Постановление Администрации г.о. Балашиха от 21.03.2019 года № 340-ПА «О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка многодетной семье в составе Усановой Елены Владимировны, Усанова Сергея Петровича, Усанова Ильи Сергеевича, Усанова Алексея Сергеевича, Усановой Ксении Сергеевны, Усановой Дарьи Сергеевны ».

Обязать Администрацию г.о. Балашиха и Комитет имущественных отношений г.о. Балашиха повторно рассмотреть заявление Усановой Е.В. о восстановлении многодетной семьи в очереди семей, состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков с сохранением номера очереди, соответствующего хронологическому порядку постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28.10.2020 года

Федеральный судья В.В. Пономарёва

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>