Решение по делу № 2-1325/2018 от 01.10.2018

Гр. дело № – 2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 декабря 2018 год     <адрес>

ФИО2 районный суд ФИО2 <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Бабкиной О.С.,

при секретаре Лантратовой В.О.,

с участием представителя истца Шепелевой О.Н. - Шепелева И.Н., действующего на основании доверенности от 14.02.2018г.,

представителя ответчика ООО «Газпром трансгаз Москва» Шульженко С.В., действующего на основании доверенности от 21.12.2017г. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шепелевой Ольги Николаевны к администрации ФИО2 <адрес> ФИО2 <адрес>, ООО «Газпром трансгаз Москва» об обязании выдать разрешения на реконструкцию жилых домов с кадастровыми номерами №, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, по адресу: ФИО2 <адрес> ФИО2 <адрес> <адрес>-<адрес>

УСТАНОВИЛ:

Шепелева Ольга Николаевна (далее – истец) обратилась в суд с вышеупомянутым иском, мотивируя тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером № по адресу: ФИО2 <адрес> ФИО2 <адрес> <адрес>, а также земельного участка с кадастровым номером №, с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером № по адресу: ФИО2 <адрес> ФИО2 <адрес> <адрес>. Желая произвести реконструкцию данных жилых домов, она обратилась в ООО «Газпром трансгаз Москва» с заявлением о согласовании реконструкции жилых жомов, которое не было принято. Вместо этого ей было выдано предписание от 11.04.2017г. о запрете любого вида работ до получения согласования и письменного разрешения на право производства работ в зоне минимально-допустимых расстояний (в охранной зоне).Обратившись в ФИО2, она получила отказ, и заявление о выдаче разрешения на производство реконструкции не приняли. В связи с чем, в марте 2018г., она обратилась в администрацию ФИО2 <адрес> ФИО2 <адрес> по вопросу выдачи разрешения на реконструкцию, но получила отказ на том основании, что по информации ООО «Газпром трансгаз Москва» (письмо от 02.07.2013г. №) строительство на земельных участках, попадающих в зону минимальных расстояний от оси действующего газопровода-отвода к РГС-ЗА, без согласования запрещено. 13.06.2018г. ею было отправлено в ООО «Газпром трансгаз Москва» заказным письмом с уведомлением заявление о получении разрешения на право производства работ в зоне минимально-допустимых расстояний от оси действующего газопровода ГРС-1А, с целью реконструкции двух жилых домов, на которое ответа она получила. Ссылаясь на положения п. 2 ст. 40 ЗК РФ, ст. 51 ГрК РФ, считает, что нарушено ее право собственника земельного участка на возведение жилых зданий, сооружений, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, в целях реализации своего права на жилище. Просит обязать администрацию ФИО2 <адрес> ФИО2 <адрес> выдать ей решение на реконструкцию индивидуальных жилых домов с кадастровым номером № на земельном участке, расположенном по адресу: ФИО2 <адрес> ФИО2 <адрес> <адрес>; и с кадастровым номером № на земельном участке, расположенном по адресу: ФИО2 <адрес> ФИО2 <адрес> <адрес>.

Истец Шепелева О.Н., будучи надлежаще извещена о дате, месте, времени судебного заседания, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием представителя Шепелева И.Н., исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить.

Представитель истца Шепелевой О.Н. - Шепелев И.Н. исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме, пояснив, что, действительно, жилых домов на земельных участках нет, поскольку они были сразу им снесены после приобретения земельных участков.

Представитель ответчика ООО «Газпром трансгаз Москва» Шульженко С.В. в суде иск не признал и пояснил, что истец в ООО «Газпром трансгаз Москва» за согласованием строительства объектов недвижимости на земельных участках, находящихся в охранной зоне газопровода, не обращался и, заявляя требования об обязании администрации ФИО2 <адрес> выдать разрешение на реконструкцию индивидуальных жилых домов, которых фактически не существует, злоупотребляет правом, сознательно вводя суд в заблуждение относительно предмета и оснований исковых требований. Утверждения истца о нахождении на спорных земельных участках жилых домов не соответствуют действительности. На момент рассмотрения дела на спорных земельных участках расположены фундаменты зданий. Какие - либо постройки, завершенные строительством, объекты отсутствуют. Просил в иске отказать в полном объеме. При этом указал на то, что на обращение Шепелевой О.Н. был дан письменный ответ, по содержащемуся в ее заявлении адресу.

Представитель ответчика администрации ФИО2 <адрес> ФИО2 <адрес>, будучи надлежаще извещенным о дате, месте, времени судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В ранее данных в суде пояснениях, также, ссылался на факт отсутствия у истца объектов недвижимости и соответствующей проектной документации. В иске просил отказать.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

По смыслу ст. 90 Земельного кодекса РФ, земельные участки под объектами системы газоснабжения относятся к землям транспорта. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

В соответствии со ст. 2 Закона «О газоснабжении в РФ» под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно ст. 28 Закона «О газоснабжении в РФ» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Владельцы указанных земельных участков, при их хозяйственном использовании, не могут строить какие - бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Шепелевой Ольге Николаевне на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 500 кв.м. с кадастровым номером № и жилой дом общей площадью 167,1 кв.м. с кадастровым номером с кадастровым номером № расположенные по адресу: ФИО2 <адрес> ФИО2 <адрес> <адрес>, что усматривается из свидетельства о государственной регистрации права от 12.01.2015г. (запись регистрации в ЕГРП №.), от 06.07.2016г. (запись регистрации в ЕГРП №

Она же, является собственником земельного участка с кадастровым номером № и находящимся на нем жилым домом с кадастровым номером № по адресу: ФИО2 <адрес> ФИО2 <адрес> Новопоселеновский сельсовет д. Кукуевка 6-й <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 12.01.2015г., (запись регистрации в ЕГРП №.), от 06.07.2016г. запись регистрации в № от 06.07.2016г.).

Основанием приобретения данного имущества истцом послужили договоры купли-продажи от 11.11.2014г.

Постановлениями администрации Новопоселеновского сельсовета ФИО2 <адрес> ФИО2 <адрес> №, № от 24.04.2017г. данным жилым домам присвоены почтовые адреса.

13.06.2018г. Шепелева О.Н. обратилась в ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащих ей жилых домов, о чем свидетельствуют заявление и уведомление об их получении адресатом. К заявлению ее прилагались правоподтверждающие документы, градостроительный план, акт – предписание ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО2 от 11.04.2017г. №.

Однако, как установлено судом, разрешение Шепелевой О.Н. выдано не было.

07.03.2018г. администрацией ФИО2 <адрес> ФИО2 <адрес> в адрес Шепелевой О.Н., в письме исх. №, указано, что, поскольку, принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером № попадает в зону минимальных расстояний от оси действующего газопровода-отвода к ГРС-1А диаметром 530 мм и с рабочим давлением -55 гкс/см2, строительство на нем, по информации ООО «Газпром трансгаз Москва», без согласования, запрещено.

В ответ на обращение Шепелевой О.Н. в прокуратуру ФИО2 <адрес> ФИО2 <адрес>, 07.09.2018г., Шепелевой О.Н. разъяснено об отсутствии оснований для прокурорского реагирования для привлечения к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ виновных лиц за невыдачу разрешения на производство работ, ввиду того, что ООО «Газпром трансгаз Москва», не является субъектом правонарушения.

ООО «Газпром трансгаз Москва» (до 2008 года - ООС «Мострансгаз»), в соответствии с Уставом и ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», является газотранспортной организацией, которая осуществляет транспортировку природного газа по магистральным газопроводам и газопроводам отводам, развитие и эксплуатацию газотранспортных систем.

ООО «Газпром трансгаз Москва» эксплуатирует газопровод-отвод от магистральной газопровода «Шебелинка-Белгород-Курск-Брянск» к газораспределительной станции 1А (далее ГРС 1 А) <адрес> Ду (диаметр условный) 700 и 530 мм с рабочим давлением 55 кгс/см2. Газопровод-отвод к ГРС-1А введен в эксплуатацию в 1988 году.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.12.2007г. (регистрационный №), собственником газопровода-отвода, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>, ФИО2 <адрес>, является ПАО «Газпром» (инв. №).

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указанный газопровод является опасным производственным объектом и зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

Согласно договору аренды имущества №-Д-20/18/4-05-03-49-17 от 30.11.2017г., газопровод-отвод эксплуатируется ООО «Газпром трансгаз Москва»

Следуя п. 1.2 данного договора, имущество предоставляется Арендатору в целях обеспечения основных видов деятельности ООО «Газпром трансгаз Москва», определенных Уставом.

Арендатор обязан использовать переданное в аренду имущество по прямому назначению, в соответствии с правилами техническое эксплуатации; соблюдать технические и иные требования, предъявляемые к пользованию имуществом, в соответствии с нормами эксплуатации, обеспечить безопасную эксплуатацию арендуемого имущества (п.п. 4.4.2, 4.4.4 договора).

На ООО «Газпром трансгаз Москва», как на газотранспортную организацию, согласно ст. 2 ФЗ «О газоснабжении в РФ», возложены функции по транспортировке газа и эксплуатации магистрального газопровода, в связи с чем, оно несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обеспечение и осуществление контроля за безопасностью его эксплуатации.

В соответствии с требованиями ст. 9 ФЗ РФ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения законодательных и иных нормативно-правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, т.е. обеспечить состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Газопровод-отвод к ГРС-1А <адрес> является магистральным газопроводом и его нахождение в непосредственной близости от земельных участков истца влечет применение в данном случае Свода правил СП 36.13330.2012 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*. Магистральные газопроводы» (утв. приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от <адрес>) (далее - Свод правил СП 36.13330.2012).

Таким образом, законом установлен запрет на строительство любых зданий, строений и сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с владельцем магистрального газопровода или эксплуатирующей газопровод организацией.

Согласно п. 5.6 Свода правил СП 36.13330.2012 для обеспечения нормальных условий эксплуатации, исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и обеспечения безопасной эксплуатации газопроводов, вокруг них устанавливаются охранные зоны и зоны минимальных расстояний.

Размеры охранных зон и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов.

Согласно «Правилам охраны магистральных трубопроводов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992г. <адрес> «Правилам охраны магистральных газопроводов», утвержденных постановлением Правительства РФ <адрес> Правила), земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются с землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований Правил. В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводу либо привести к их повреждению.

В соответствии с п. 22 указанных Правил, при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения (газопроводы и ГРС) установлены Сводом правил СП 36.13330.2012 «СНиП <адрес>

Согласно пункту 6.1 Свода правил СП 36.13330.2012 в зависимости от рабочего давления в трубопроводе магистральные газопроводы подразделяются на два класса: класс I - при рабочем давлении свыше 2,5 до 10,0 МПа включительно (свыше 25 до 10( кгс/кв.см); класс II - при рабочем давлении свыше 1,2 до 2,5 МПа включительно (свыше 12 до 25 кгс/кв.см).

Пунктом 7.15 Свода правил СП 36.13330.2012 установлено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее установленных значений.

Пункт 7.15 Свода правил СП 36.13330.2012 подлежит обязательному применению в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. 24 Перечня национальные стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате <адрес>

По смыслу закона, учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.

Исходя из содержания таблицы 4 Свода правил СП 36.13330.2012, минимальное расстояние от оси газопроводов до конкретного объекта зависит как от технических характеристик магистрального газопровода, так и от степени ответственности такого объекта и необходимости обеспечения его безопасности.

При этом минимальное расстояние от оси газопровода диаметром от 300 до 600 мм до населенного пункта - должно составлять не менее 150 м.

Актом - предписанием ведущего инженера ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО2 В.В. от 11.04.2017г. №, Шепелевой О.Н. было указано прекратить в охранной зоне ( в зоне минимально-допустимого расстояния) газопровода – отвода к ГРС -1А на км 14,3, все виды работ по строительству фундаментов зданий до получения согласования и письменного разрешения на право производства работ в зоне минимально-допустимых расстояний (в охранной зоне), для чего прибыть в ФИО2.

То есть, вдоль газопровода-отвода к ГРС-1А <адрес>, в том числе и на участке вблизи земельных участков истца Шепелевой О.Н., с кадастровыми номерами №, установлена охранная зона в размере 25 м. от оси газопровода в каждую сторону, границы которой определены на основании «Правил охраны магистральных трубопроводов», утвержденных Минтопэнерго РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.№ 08.09.2017г., также определена зона минимально допустимых расстояний до газопровода-отвода в размере 150 м. от оси газопровода в обе стороны, на основании п.7.15 (табл. 4) Свода правил СП 36.13330.2012.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.1.2 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на земли: устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранные зон.

Статьей 90 Земельного кодекса РФ предусмотрен такой порядок, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основание строительных норм, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных б установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф и т.д.

На земельные участки, где размешены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроволногго транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, не требуется.

У собственников земельных участков, расположенных в охранных зонах и зонах минимальных расстояний от объектов трубопроводного транспорта, возникают ограничения прав на землю в связи с установлением охранных зон таких объектов по основаниям установленным пунктами 6 и 8 статьи 90 Земельного кодекса РФ и Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации».

По смыслу приведенных законоположений, охранные зоны и зоны минимально допустимых расстояний считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющие границы этих зон.

Согласно ст. 28 Закона РФ «О газоснабжении в Российской Федерации», владельцы земельных участков, расположенных в охранных зонах и зоне минимальных расстояний от магистральных газопроводов, при хозяйственном использовании земельных участков не могут строить на них какие- бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником систем газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

На обращение Шепелевой О.Н. в филиал ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО2 по вопросу согласования реконструкции жилых домов, расположенных на принадлежащих ей спорных земельных участках, письмом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, ей было отказано в согласовании размещения жилых домов, ввиду нахождения участков в зоне минимально-допустимого расстояния газопровода – отвода к ГРС -1А <адрес>, категорического запрета размещения на них жилых домов.

Из актов замеров расстояний от 31.08.2018г. №№, 4, составленных комиссионо, с участием представителя Новопоселеновского сельсовета, расстояния до границ земельных участков составляет: земельный участок с кадастровым № - ближняя к газопроводу граница -118м, дальняя от газопровода граница -141м, до фундамента на данном ЗУ - 131 м; земельный участок с кадастровым № - ближняя к газопроводу граница -123 м, дальняя от газопровода граница - 148 м, до фундамента на данном ЗУ - 137 м.

Данные обстоятельства были подтверждены в судебном заседании свидетелем ФИО6

При таком положении, с учетом эксплуатационных характеристик газопровода-отвода к ГРС-1а <адрес> (Ду - 53С мм, Рраб - 5,4 Мпа, класс газопровода - I), суд усматривает, что спорные земельные участки находятся в пределах зоны минимальных расстояний до газопровода-отвода, составляющей 150 метров.

Трасса магистрального газопровода-отвода нанесена на карты землепользователей ФИО2 <адрес>, органы местного самоуправления уведомлены о необходимости соблюдения безопасных расстояний от магистрального газопровода-отвода при использовании земельных участков.

В соответствии с п. 1.4 «Правил охраны магистральных трубопроводов» (1992 г.) на местные органы самоуправления возложена обязанность выдавать сведения о местонахождении трубопроводов заинтересованным лицам.

Кроме того, в районе нахождения спорных земельных участков, трасса газопровода-отвода обозначена на местности установленными в зоне прямой видимости опознавательными знаками с информационными табличками.

Следуя представленным актам замеров расстояний и акту – предписанию, фотографиями объектов, сделанным ответчиком 18.10.2018г., на момент рассмотрения дела на земельных участках расположены фундаменты зданий, какие - либо постройки, завершенные строительством объекты, отсутствуют.

В связи с чем, утверждения истца в исковом заявлении о нахождении на земельных участках жилых домов, не соответствуют действительности, равно, как и его ссылка на ст. 51 ГрК РФ.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под термином «строительство» понимается - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

При таком положении, суд не находит оснований для признания иска Шепелевой О.Н. законным и обоснованным, и в его удовлетворении надлежит отказать.

В этой связи, в соответствии со ст.ст. 98, 103 ГПК РФ, госпошлина компенсации не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Шепелевой Ольги Николаевны к администрации ФИО2 <адрес> ФИО2 <адрес>, ООО «Газпром трансгаз Москва» об обязании выдать разрешения на реконструкцию жилых домов с кадастровыми номерами №, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: ФИО2 <адрес> ФИО2 <адрес> <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд через ФИО2 районный суд ФИО2 <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, которое будет изготовлено су<адрес>.12.2018г.

Председательствующий -

Судья /подпись/ О.С. Бабкина