Решение по делу № 33-3083/2021 от 21.06.2021

Апелляционное дело № 33-3083/2021

УИД21RS0023-01-2021-001424-20

Судья Волкова Е.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2021 года                                      г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Евлогиевой Т.Н.,

судей Арслановой Е.А., Спиридонова А.Е.,

при секретаре Ивановой Т.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары, действующего в интересах Константиновой Виктории Владимировны, к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда г. Чебоксары, поступившее по апелляционной жалобе администрации г. Чебоксары Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 апреля 2021 года, которым постановлено:

возложить на администрацию г. Чебоксары обязанность предоставить Константиновой Виктории Владимировне, 20 января 1997 года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда г. Чебоксары по договору найма специализированного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Арслановой Е.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Заместитель прокурора Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах Константиновой В.В. к администрации г.Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить на состав семьи из одного человека благоустроенное жилое помещение специализированного фонда г.Чебоксары по договору найма специализированного жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что Константинова В.В., 20 января 1997 года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, её мать Константинова И.Н. на основании решения Калининского районного суда лишена в отношении нее родительских прав, отца нет. Постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары от 18.08.2004 №1202 Константинова В.В. была направлена в Чебоксарский детский дом для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 2 указанного постановления за Константиновой В.В. закреплено право проживания в <адрес>. Постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары от 23.11.2005 №1180 Константинова В.В. передана под опеку Петровой Н.П. Согласно выписке из лицевого счета на жилое помещение по адресу: <адрес> следует, что кроме заявителя, зарегистрированными по данному адресу значатся А.И.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО20., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, В.В.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Главой администрации Калининского района г. Чебоксары 11 мая 2015 года утвержден акт об установлении факта невозможности проживания Константиновой В.В. в вышеуказанном жилом помещении в связи с тем, что, поскольку общая площадь этой квартиры составляет 33,30 кв.м., жилая - 17,10 кв.м., на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы. Постановлением главы администрации Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики №326 от 16 марта 2015 года Константинова В.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По состоянию на 24 февраля 2021 года истец состоит в указанном списке под номером №112,в собственности какого-либо жилого помещения не имеет. Ссылаясь на положения п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), заместитель прокурора просил исковые требования удовлетворить.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 2 апреля 2021 года иск, удовлетворен, на администрацию города Чебоксары возложена обязанность предоставить Константиновой В.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение обжаловано администрацией города Чебоксары Чувашской Республики по мотивам незаконности и необоснованности. Заявитель указывает на отсутствие у истца права на внеочередное обеспечение жильем, поскольку согласно действующему законодательству реализация права должна быть произведена в порядке очередности списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах субвенций, выделенных из республиканского бюджета на указанные цели. Суд, по мнению подателя жалобы, не исследовал вопрос наличия и объем субвенций для предоставления жилого помещения истцу на дату рассмотрения дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Овчинникова Н.А. в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика просил отказать, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав пояснения прокурора, проверив решение суда в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, т.е. в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Константинова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении I-РЛ №, выданному отделом ЗАГС администрации Калининского района г. Чебоксары 30 июля 2004 г, ее отцом является В.А., матерью – И.Н.

Из справки о рождении №685-К от 30 июля 2004 года следует, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении по заявлению матери ребенка.

Мать истца И.Н. на основании заочного решения Калининского районного суда г.Чебоксары лишена родительских прав в отношении своих детей, в том числе. в отношении Константиновой В.В.

Администрация Калининского района г. Чебоксары постановлением главы района от 18 августа 2004 года №1202 ходатайствовала перед Министерством образования Чувашской Республики об устройстве малолетних детей, в том числе Константиновой В.В., в интернатное учреждение, за ними закреплено право проживания в <адрес>.

27 августа 2004 года Министерством образования Чувашской Республики несовершеннолетняя Константинова В.В. направлена в Чебоксарский детский дом.

Постановлением и.о. главы администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 ноября 2005 года №1180 опекуном малолетней Константиновой В.В. назначена Н.П. выплатой ей денежных средств на содержание малолетней.

Постановлением главы администрации Цивильского района от 22 декабря 2005 года №1118 по заявлению Н.П. она освобождена об обязанностей опекуна над своими подопечными с 1 января 2006 года. Согласно договору от 29 декабря 2008 года, заключенному органом опеки и попечительства администрации Цивильского района Чувашской Республики при участии отдела социальной защиты населения Цивильского района Минздрава Чувашии с Н.П. как приемным родителем, дети, включая Константинову В.В., переданы на воспитание в приемную семью Н.П.

Актом от 11 марта 2015 года, утвержденным главой администрации Калининского района г.Чебоксары, установлен факт невозможности проживания Константиновой В.В. в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, так как это противоречит ее интересам. Так, общая площадь, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Из выписки (справки) из лицевого счета, составленной ООО «Пик-1» следует, что на 3 марта 2015 года в квартире <адрес> проживают 6 человек: А.И. (ответственный квартиросъёмщик), ее сын М.Н.., дочь И.Н.., внук А.М.., внучка Константинова В.В., внук В.В. Аналогичные сведения содержатся в справке (выписке) из лицевого счета, предоставленной ООО «Новоюжный Калининского района» на указанную квартиру на дату рассмотрения настоящего дела.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, поступившей в адрес суда следует, что собственником квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 33,3 кв.м., является муниципальное образование «г. Чебоксары-столица Чувашской Республики».

Постановлением главы администрации Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 марта 2015 года №326 Константинова В.В. с 3 марта 2015 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно сообщению администрации Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики (исх. №02/21-470 от 15.02.2021) по состоянию на 24 февраля 2021 года она состоит в указанном списке под номером №112.

В настоящее время Константинова В.В. какого-либо жилого помещения на праве собственности не имеет (уведомления Управления Росреестра по Чувашской Республике от 5 марта 2015 года, 11 марта 2021 года).

Разрешая спор по существу, установив изложенные обстоятельства, принимая во внимание положения Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по обеспечению Константиновой В.В. жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Судебная коллегия соглашается с приведенным выводом суда первой инстанции, так как он является правильным, основан на верном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и подтвержденных надлежащими доказательствами, соответствует требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7ст. 8 Закона № 159-ФЗ).

В целях реализации вышеуказанных полномочий в части 2 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. №42 «О регулировании жилищных отношений» (далее Закон ЧР №42) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

В соответствии с ч. 12 ст. 23.1 Закона ЧР №42 полномочия по обеспечению лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Факт нуждаемости истца Константиновой В.В. в улучшении жилищных условий и её право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Законом №159-ФЗ, стороной ответчика не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

Принимая во внимание, что Константинова В.В. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, достигла совершеннолетия, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о наличии у нее права на предоставление ей жилого помещения в соответствии с положениями ст. 8 Закона №159-ФЗ.

При этом доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца права на внеочередное предоставление жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку исходя из приведенных выше положений действующего законодательства с момента включения в список детей-сирот на получение жилья и достижения Константиновой В.В. совершеннолетия у ответчика возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения.

Ни Закон № 159- ФЗ, ни Закон ЧР №42 не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения этой категории граждан.

Согласно положениям вышеуказанного законодательства формирование субъектом Российской Федерации списка детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. На основании изложенного, у ответчика возникла обязанность по предоставлению истцу жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Следует иметь в виду, что формирование субъектом РФ сводного списка указанной категории лиц означает констатацию в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не означает, что установлена очередность указанным списком на предоставление жилого помещения. Обращение в суд с иском о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения является реализацией права на меры социальной поддержки.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем в порядке, определенном федеральным законодательством.

Следовательно, наличие в списке на обеспечение жилыми помещениями других лиц той же категории, так же как и отсутствие финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями таких лиц, на что указано в апелляционной жалобе, не должно ограничивать гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда в установленном законом порядке и не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Иных доводов апелляционная жалоба администрации города Чебоксары Чувашской Республики не содержит. Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий Т.Н. Евлогиева

Судьи: Е.А. Арсланова

А.Е. Спиридонов