Решение по делу № 2а-207/2017 от 09.01.2017

Дело № 2а-207/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2017 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Н.Ю.,

при секретаре Ситуниной К.Г.,

с участием:

представителя административного истца Беловой Н.Н. – Введенского Е.В.,

представителя административного ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области – Хачатряна А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Беловой Н.Н. к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным постановления об освобождении земельного участка от самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Белова Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным постановления об освобождении земельного участка от самовольной постройки.

Заявленные требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении от самовольной постройки – забора земельного участка, не предоставленного в установленном порядке для этих целей. С вышеуказанным постановлением административный истец не согласен, поскольку возведенный объект не является объектом недвижимости, а также в связи с тем, что шпалы, которые административный ответчик также обязал снести административного истца, не являются частью забора и не выполняют заградительную функцию, данные шпалы не являются собственностью Беловой Н.Н., видимо были установлены прежним собственником дома, при покупке дома наличие шпал не оговаривалось прошлым собственником. Истец в письме от ДД.ММ.ГГГГ возражала против требований, указанных в постановлении, однако ответчик ДД.ММ.ГГГГ ответил отказом в отмене постановления №. В связи с указанными обстоятельствами административный истец просит признать незаконным постановление администрации Ивановского муниципального района Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Беловой Н.Н., извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, доверила представление своих интересов представителю.

Представитель административного истца Беловой Н.Н. по доверенности Введенский Е.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Представитель не оспаривал, что земельный участок огороженный забором не был предоставлен административному истцу в установленном законом порядке, права пользования данным земельным участком у истца не имеется. Вместе с тем установка забора осуществлена с целью сохранения травяного покрова земель общего пользования от скота, который выгуливается жителями д. Беляницы, а не с целью самовольного захвата земли, акцентировал внимание на том, что шпалы не являются частью забора и не устанавливались Беловой Н.Н., в связи с чем на нее не может быть возложена обязанность по их демонтажу.

Представитель административного ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области по доверенности Хачатрян А.В. возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку принятое постановление соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на освобождение земель общего пользования от самовольно возведенного сооружения, принятие вышеуказанного акта органа местного самоуправления является самозащитой гражданских прав, которая соразмерна нарушению и не выходит за пределы действий, необходимых для пресечения земельного правонарушения, направлено на пресечение препятствий неопределенному кругу лиц в пользовании землями общего пользования, вынесено без нарушения каким-либо прав административного истца. Суду представлены письменные возражения представителя административного ответчика (л.д. 20-22).

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что административный истец Белова Н.Н. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Данное право было приобретено на основании является договора купли-продажи земельного участка и объекта незавершенного строительством от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25, 100-103).

В соответствии с актом обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного отделом земельного контроля Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района установлено, что к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м, с восточной и южной сторон прилегает земельный участок, находящийся в государственной неразграниченной собственности, на котором установлено некапитальное сооружение – забор, выполненный из шпал, металлических столбиков и сетки-рабицы, забор установлен с восточной стороны на расстоянии 6,50 м от ограждения исследуемого земельного участка, с южной стороны 2,80м, 4,0 м от ограждения исследуемого участка. Согласно генеральному плану Беляницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером № расположены земли общего пользования. Забор протяженностью ориентировочно 93 м установлен на земельном участке не предоставленном в установленном порядке для этих целей, согласно информации, размещенной на публичной кадастровой карте за земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № и находящемся в государственной неразграниченной собственности. Таким образом, по указанном адресу имеет место факт установки собственником земельного участка с кадастровым номером № некапитальной самовольной постройки – забора. К акту обследования земельного участка приложены фототаблица и схема расположения некапитальной самовольной постройки (л.д. 29-33). Основанием для проведения обследования земельного участка явилось обращение ФИО6 о незаконном занятии земельного участка и приказ Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ОД-303 (л.д. 24, 27).

Постановлением администрации Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Беловой Н.Н. на основании ст. 222 Гражданского кодекса РФ, Устава Ивановского муниципального района, руководствуясь Положением об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведенных) на территории Ивановского муниципального района на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, утвержденным постановлением администрации Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Беловой Н.Н. предписано освободить от самовольной постройки – забора земельный участок, не предоставленный в установленном порядке для этих целей и прилегающий с восточной и южной сторон к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> в течение 60 дней с момента вступления в силу настоящего постановления (л.д. 34). Указанное постановление было направлено в адрес Беловой Н.Н. согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ и получено ей ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35, 36, 37).

ДД.ММ.ГГГГ Беловой Н.Н. в адрес администрации Ивановского муниципального района были представлены возражения на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым она высказала возражения относительно постановления, сославшись на то, что данное самовольное строение не является объектом недвижимости, в связи с чем положения ст. 222 Гражданского кодекса РФ не применимы при решении вопроса о сносе самовольной постройки. Также Беловой Н.Н. обращено внимание. Что шпалы не являются частью забора и не выполняют заградительной функции, деревянные шпалы удерживают наклонный грунт от смещений и оползней, вызванных коррозией земли (л.д. 38).

В ответ на данное обращение администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, согласно которому оснований для отмены постановления либо изменения сроков его исполнения не имеется (л.д. 39).

В соответствии с понятием, установленным п.1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Согласно п.2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В силу положений п.4 ст. 222 Гражданского кодекса РФ органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения. В течение семи дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки орган местного самоуправления, принявший такое решение, направляет лицу, осуществившему самовольную постройку, копию данного решения, содержащего срок для сноса самовольной постройки, который устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять более чем 12 месяцев.

В соответствии с п.1 ст. 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Согласно п.3 ст. 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Согласно ст. 2 Закона Ивановской области «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципальных образований Ивановской области» от 09.11.2015 года № 112-ОЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017 года) полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений обладают органы местного самоуправления сельских поселений.

В соответствии с п.4 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соответствующее соглашение было заключено ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Беляницкого сельского поселения и администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области, в соответствии с п. 9 ст. 2 соглашения администрации Ивановского муниципального района Ивановской области переданы полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в границах поселения (л.д. 58-60).

Оценивая представленные суду доказательства, с учетом объяснений представителей сторон, суд приходит к выводу, что на территории Беляницкого сельского поселения на землях общего пользования, прилегающих к земельного участку с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности административной истице Беловой Н.Н., установлено сооружение – забор, выполненный из шпал, металлических столбиков и сетки, огораживающий земли общего пользования и препятствующий доступу на земельный участок неопределенному кругу лиц. Доказательств предоставления огороженного земельного участка Беловой Н.Н. суду не представлено, отсутствие права на занятие данного земельного участка административной истице ее представителем не оспаривался.

В соответствии с положениями норм действующего законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации, а также согласно соглашению между администрацией Беляницкого сельского поселения и Ивановского муниципального района правом на осуществление земельного контроля на территории Беляницкого сельского поселения уполномочена администрация Ивановского муниципального района.

При реализации предоставленных полномочий администрацией Ивановского муниципального района выявлен факт нарушения земельного законодательства со стороны Беловой Н.Н. и в соответствии с порядком, установленным ст. 222 Гражданского кодекса РФ, приняты меры, направленные на снос самовольно возведенного сооружения. В том числе администрацией Ивановского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №, предписывающего административной истице Беловой Н.Н. освободить от самовольной постройки – забора земельный участок, не предоставленный в установленном порядке для этих целей. Срок для исполнения указанного постановления установлен в размере 60 дней с момента вступления в силу постановления, что также соответствует требованиям ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

Довод административного истца о том, что положения ст. 222 Гражданского кодекса РФ не распространяются на объекты, которые не являются объектами недвижимого имущества, не могут быть приняты во внимание, так как исходя из определения самовольного постройки данного в указанной статье, понятие самовольной постройки распространяется не только на объекты недвижимого имущества, но и на иные строения и сооружения. В соответствии с п 2.9 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ №, под сооружениями понимаются заборы, связанные с землей фундаментами или столбами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует требованиям действующего законодательства, оснований для его отмены не имеется.

Также не принимается судом и довод административной истицы о том, что на нее не может быть возложена обязанность по сносу шпал, так как они не являются составной частью забора и были установлены прежним собственником. Исходя из конструкции забора, изображенного на фототаблице, шпалы входят в состав сооружения, огораживающего самовольно занятую территорию от земель общего пользования. Кроме того, ранее в письменных возражениях на постановление от ДД.ММ.ГГГГ административная истица не указывала на их принадлежность прежнему собственнику, а лишь сообщала, что данные шпалы удерживают наклонный грунт. Изменение позиции в судебном процессе относительно принадлежности шпал, по мнению суда, является способом защиты административной истицы от вмененной ей обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Беловой Н.Н. к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении земельного участка от самовольной постройки отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Н.Ю.Белоусова

Мотивированное решение суда составлено 13.02.2017 года.