Решение по делу № 2-4247/2020 от 02.04.2020

Дело №2-4247/2020

УИД 78RS0015-01-2019-005177-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург                                      17 августа 2020г.

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Каревой Г. Г.,

при секретаре Михайловой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зелениной А. В. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

                                                     установил:

ДД.ММ.ГГГГ Зеленина А.В. обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее по тексту – КИО СПб) о признании права собственности в порядке приватизации на земельный участок №, площадью * кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя», имеющий координаты, указанные в межевом плане, изготовленном ДД.ММ.ГГГГ ООО «РусКомПроект», указывая, что является пользователем спорного земельного участка, предоставленного ей как члену СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя», имеет право на передачу его ей в собственность бесплатно, т.к. СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» создано до вступления в силу 23.04.1998 ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях».

Представители истца Виногорова С.О. в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.174); ранее представил письменный отзыв на иск, согласно которому возражал против удовлетворения иска по тем основаниям, что на основании договора аренды земельный участок был предоставлен СНТ во временное пользование, с условием освобождения участка по окончанию срока аренды; истцом не представлены доказательства членства в СНТ в период действия договора аренды; истцом не представлены доказательства того, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен в соответствии с проектом организации и застройки территории СНТ; спорный земельный участок входит в зону функционального и территориального зонирования, которая не предусматривает расположение на них огороднических объединений; истцом избран неверный способ защиты нарушенного права; 25 декабря 2018г. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга утвержден проект планировки территории с проектом межевания территории, что является самостоятельным основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. 143-148).

Представитель третьего лица Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга Тхоривский В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на иск, согласно которого, в настоящее время спорный земельный участок находится на территории Санкт-Петербурга, не предназначенной для ведения садоводства, т.к. согласно Генерального плана Санкт-Петербурга участок находится в территориальной зоне «ТД1-2», градостроительный регламент которой не предусматривает использование земельных участков с разрешенным видом -для ведения садоводства; в настоящее время Постановлением правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2018 №992 утвержден проект планировки с проектом и межевания территории, согласно которых спорный земельный участок истца входит в границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства (школы)(л.д. 109-11).

Представитель третьего лица СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, согласно которому возражал против исковых требований истца по тем основаниям, что передача истцу в собственность земельного участка для целей садоводства противоречит Генеральному плану Санкт-Петербурга и Постановлению правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2018 №992; в иске указал ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д. 175-179)

Представители третьего лица СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, л.д. 174); ранее в судебном заседании поддержал исковые требования истца.

Представитель У. Р. по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 206); представил отзыв на иск, в котором указал, что поскольку спорный земельный участок отсутствует в кадастре недвижимости, в случае признания судом права истца на него регистрация будет возможна только с одновременным кадастровым учетом и предоставлением истцом составленного в соответствии с требованиями действующего законодательства межевого плана, позволяющего однозначно идентифицировать на местности земельный участок; в отзыве указано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя У. (л.д. 199-201).

Проверив материалы дела, выслушав объяснений представителей лиц, участвующих в деле, обозрев ситуационный план СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя», суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ истец Зеленина А.В. является членом СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя», находящегося по адресу: <адрес>, и имеет в пользовании земельный участок №, что подтверждается справкой о членстве в СНТ (л.д.72), членской книжкой садовода (л.д. 87-96).

Спорный земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного данному СНТ по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 233-240)

ДД.ММ.ГГГГ истец Зеленина А.В. обратилась в СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» с заявлением о передаче в собственность бесплатно спорного земельного участка для ведения садоводства (л.д. 24-31), на которое СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» был дан ответ, что данное заявление направлено для рассмотрения в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (л.д. 33).

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано истцу в удовлетворении данного заявления (л.д. 140-143).

Частью 1 ст. 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В соответствии с п. 2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в статье 28 Федерального закона от 15 апреля 1998г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Пунктом 3 ст. 28 указанного федерального закона закреплено право граждан на приватизацию своих садовых или дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении.

Граждане, обладающие такими земельными участками, вправе зарегистрировать права собственности на них в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации). Принятия решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков не требуется.

В соответствии с ч. 1 ст.13 ФЗ РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Пункт. 2.7 ст.3 ФЗ РФ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции действующей с 09 марта 2015г., предусматривал, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В силу вышеуказанных норм для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998г. №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Решением исполкома Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГг. № Исполкому Невского райсовета разрешено оформление договоров на временное землепользование в отношении ранее занятой предприятиями и организациями, в т.ч. 6-ому Деревообрабатывающему заводу Ленметростроя на <адрес>, для садоводческих товариществ земли согласно приложению с условием освобождения в случае отвода указанных земель для государственных и общественных надобностей без компенсации стоимости строений и насаждений (л.д. 34-37).

Решением исполкома Невского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГг. № перерегистрирован Устав садоводческого товарищества Лесопромышленного комбината Ленметростроя, принятый общим собранием ДД.ММ.ГГГГг. (протокол N 4) (л.д. 38-39).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГг., составленному малым государственным предприятием «ИНВЕРЖИЛКОМ» исполкома Невского района Совета народных депутатов <адрес>, по результатам технической инвентаризации земельных участков товарищества, расположенного по адресу: <адрес>, фактическая площадь земельного участка товарищества определена в *.м. (л.д. 42).

На основании письма председателя садоводства от ДД.ММ.ГГГГг. о продлении договора аренды земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГг. между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и садоводством «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя», комиссия по распоряжению объектами недвижимости Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга приняла решение (протокол от ДД.ММ.ГГГГг.), в соответствии с которым администрация Невского района г. Санкт-Петербурга издала распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении аренды земельного участка садоводческому товариществу «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» (л.д. 44-45).

В соответствии с указанным распоряжением аренда земельного участка площадью *.м., соответствующей площади индивидуальных земельных участков членов садоводства «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» по инвентарным планам, составленным в ДД.ММ.ГГГГ., продлена на один год.

На основании данного распоряжения ДД.ММ.ГГГГг. между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (арендодатель) и садоводством (арендатор) заключен договор аренды земельного участка площадью *.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>. Пунктом 4.3.10 договора предусмотрена передача участка арендодателю по истечении срока действия договора (ДД.ММ.ГГГГ) в состоянии и качестве не хуже первоначального. Разделом 6 данного договора предусмотрено продление договора на неопределенный срок, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не предупредит другую о его прекращении (л.д. 46-49).

В дальнейшем на основании решения комиссии по распоряжению объектами недвижимости Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) территориальным У. Невского административного района г. Санкт-Петербурга было издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ "О продлении договора аренды земельного участка садоводческому товариществу "Лесопромышленный комбинат Ленметростроя», в соответствии с которым аренда земельного участка площадью * кв.м. продлена сроком на один год (л.д. 50).

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГг. Комитетом по У. городским имуществом Санкт-Петербурга и садоводством «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» ДД.ММ.ГГГГг. был заключен договор аренды названного земельного участка с установлением срока действия договора до ДД.ММ.ГГГГг., пунктом 6.1 предусмотрено продление договора на неопределенный срок, если ни одна из сторон не уведомит другую о прекращении договора (л.д. 51-54).

Таким образом, данный договор с учетом приведенных выше положений был продлен сторонами на неопределенный срок, государственная регистрация прекращения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГг. произведена лишь ДД.ММ.ГГГГг.

Данные обстоятельства подтверждаются ответом заместителя председателя Комитета по землеустройству от ДД.ММ.ГГГГг., направленным в адрес садовода Бобир И.А. Основания регистрации прекращения договора аренды не указаны (л.д. 241-244).

На момент рассмотрения спора СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» является действующим, пользование ранее предоставленным земельным участком сохраняется, что сторонами не оспаривается.

Как разъяснено в Определении Верховного Суда РФ по делу №78-КГ16-3 от 05 апреля 2016г., при рассмотрении дела по аналогичному спору, вступившим в силу с 23 апреля 1998г. Законом о садоводческих объединениях в его первоначальной редакции предусматривалось, что граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки (пункт 3 статьи 28).

При этом п. 1 ст.28 данного закона в его первоначальной редакции устанавливал право садоводов, огородников, дачников, а также их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на приватизацию земельных участков, полученных из государственных и муниципальных земель, в том числе полученных на праве аренды или срочного пользования, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в собственность.

Последующие редакции ст.28 Закона о садоводческих объединениях не содержали указания на отмену или прекращение ранее возникших прав на индивидуальную приватизацию садовых участков и не ставили их в зависимость от основания предоставления земельного участка.

Пунктом 4 ст. 28 данного закона в редакции, действовавшей на момент рассмотрения спора судом, не требовал обязательного утверждения органом местного самоуправления проекта застройки территории садоводческого объединения и издания акта об утверждении его границ.

Указанная норма закона предусматривала право на бесплатную приватизацию земельного участка, предоставленного гражданину в соответствии с проектом застройки и организации территории объединения, либо с другим документом, устанавливающим распределение участков в этом объединении.

К заявлению о предоставлении участка в собственность требовалось приложить лишь описание земельного участка, подготовленное этим гражданином, и заключение правления данного некоммерческого объединения, подтверждающее распределение участка этому гражданину и соответствие подготовленного им описания местоположению фактически используемого участка (пункт 4 статьи 28).

Бездействие некоммерческого объединения по оформлению прав на общий земельный участок, само по себе, не может служить препятствием для члена этого объединения в реализации права на получение земельного участка в собственность. При этом, отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на предоставление земельного участка, поскольку такое основание в ФЗ РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" отсутствует.

Доводы ответчика об отсутствии кадастрового учета спорного земельного участка и утверждения Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2018 №992 Проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной <адрес> (л.д.119-135), не могут быть приняты судом во внимание, как не имеющие правового значения по настоящему делу.

Судом установлено, что СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» создано до вступления в силу ФЗ РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и ФЗ РФ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", истец является членом этого объединения, выделенный ей участок входит в состав территории СНТ.

Доводы представителя ответчика, направленные на оспаривание права истца на приватизацию земельного участка, в т.ч. по причине, что размещение садоводства не входит в перечень основных, или условно разрешенных видом использования территории, на которой находится земельный участок истца, не могут быть приняты судом во внимание, как необоснованные.

На основании п.п. 2 п.1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункту 8 пункта 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

Согласно ст. 12 ГК РФ, предусматривающей способы защиты гражданских прав, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Доводы ответчика о выборе истцом ненадлежащего способа защиты являются необоснованными и противоречащими положения ст.12 ГК РФ, предусматривающей в качестве одного из способов гражданских прав - признание права.

Оценив в совокупности представленные суду письменные доказательства и принимая во внимание, что СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» образовано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и ФЗ РФ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию садоводческого товарищества, а истец является его членом, суд приходит к выводу, что у исполнительного органа имелись все предусмотренные законом основания для совершения действий, необходимых для оформления права истца на безвозмездную передачу в собственность спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах исковые требования истца о признании права собственности спорный земельный участок в порядке приватизации подлежат удовлетворению, как обоснованные.

Согласно данным межевого плана, подготовленного ДД.ММ.ГГГГ ООО «РусКомПроект» (л.д. 73-84), фактическая площадь спорного земельного участка – *.м., участок находится в черте г. Санкт-Петербурга и имеет следующие координаты:

*	*		*
	*	*
*	*	*	*
*	*	*	*
*	*	*	*
*	*	*	*
*	*	*	*
*	*	*	*
*	*	*	*
*	*	*	*
*	*	*	*
*	*	*	*

Основанием для осуществления кадастрового учета земельного участка является межевой план, форма и состав сведений которого, требования к его подготовке, а так же требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка установлены приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке.

Принимая во внимание, что участок находится на территории Санкт-Петербурга и предоставлен для целей садоводства, решение по настоящему делу является основанием для постановки спорного земельного участка на кадастровый учет с указанием категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения садоводства, после чего, право собственности истца на спорный участок подлежит регистрации в У. Р. по СПб.

Руководствуясь ст.ст. 55, 56, 67, 167 ч.ч.3,4, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Зелениной А. В. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации удовлетворить.

Признать за Зелениной А. В., *, зарегистрированной по адресу: <адрес>, право собственности в порядке приватизации на земельный участок №, площадью * кв.м., расположенный на территории СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя», по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

СУДЬЯ:

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2020г.