Решение по делу № 12-394/2020 от 29.10.2020

...

Дело ...

Р Е Ш Е Н И Е

...

Судья Луховицкого районного суда ... ...2 с участием помощника ...1, рассмотрев жалобу администрации городского округа Луховицы на постановление заместителя начальника Коломенского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульским областям,

У С Т А Н О В И Л А :

     Постановлением заместителя начальника Коломенского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульским областям от ... N ... администрация городского округа Луховицы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

     В жалобе, поданной в Луховицкий районный суд ..., администрация просит постановление отменить, а производство по делу прекратить, обосновывая жалобу тем, что в ходе проведения осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения было выявлено, что вся площадь зарастает сорной травой. Степень засоренности сильная. Наличие многолетних сорных трав, их возраст и высота свидетельствуют о необработке и невыращивании сельхозкультур, о непринятии мер к освоению и использованию земельных участков. Вместе с тем, администрацией городского округа Луховицы ведется работа по предоставлению вышеуказанных земельных участков в аренду. Получены заключения Мособлархитектуры, которыми установлены ограничения в оборотоспособности земельных участков.

     Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя в соответствии с положениями части 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к следующим выводам.

     Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

     Целями охраны земель в соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).

     В соответствии с требованиями статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

     В соответствии с пунктом 2 указанной статьи в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (пп. 1); защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пп. 2).

     В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

     Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от ... N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

     Пунктом 188 ГОСТ 16265-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения", утвержденного и введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от ... N 4093, сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

     Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с ... по ... сотрудниками Коломенского межрайонного отдела проведена плановая выездная проверка в отношении администрации городского округа ....

     Проверка проведена с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2020 год, утвержденного руководителем Управления, согласованного с прокуратурой ... и размещенного на официальном сайте Управления в сети Интернет.

     Задача проверки: выявление, предупреждение и пресечение нарушений обязательных требований законодательства в области ветеринарии, обеспечения плодородия почв, земельных отношений ( в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельхозиспользования).

... в ходе мероприятий, проводимых согласно Распоряжения от ... ...-РК старшим госинспектором Коломенского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами ..., местоположение: ....

     Осмотром установлено, что земельные участки из земель сельхозназначений. Площадь земельных участков зарастает сорной травяной растительностью естественного происхождения. Степень засоренности сильная. Имеется зарастание единичной поросли древесно-кустарниковой поросли. Наличие многолетних сорных трав, их возраст и высота свидетельствуют о не обработке и о не выращивании сельскохозяйственных культур, о непринятии мер к освоению и использованию земельного участка для сельскохозяйственного производства.

     Установленные в ходе осмотра и данной проверки нарушения земельного законодательства зафиксированы в акте проверки от ... ... и послужили основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения администрации городского округа Луховицы к административной ответственности.

     Фактические обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно:

-распоряжением о проведении плановой документальной и выездной проверки,

-актом осмотра земельных участков,

-актом проверки органа государственного контроля,

-предписанием об устранении выявленного нарушения,

-протоколом об административном правонарушении ... от ...,

которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

     В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

     Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что администрацией городского округа Луховицы не приняты все зависящие меры по выполнению требований и обязательных мероприятий по защите земель и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

     Действия администрации городского округа Луховицы правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающую качественное состояние земель.

     Вопреки доводам жалобы администрация городского округа Луховицы, в ведении которой согласно статье 3.3 Федерального закона от ... N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" находятся указанные земельные участки, собственность на которые не разграничена, является надлежащим субъектом административного правонарушения.

     Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса.

     Постановление о привлечении администрации городского округа Луховицы к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

     Вместе с тем в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

     При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

     Учитывая характер административного правонарушения, отсутствие каких-либо последствий, финансовое положение администрации городского округа Луховицы, а так же то, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ - 400 000 рублей, суд полагает возможным постановление заместителя начальника Коломенского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям изменить, снизив размер штрафа до 200 000 рублей.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

      Постановление заместителя начальника Коломенского межрайонного отдела Управления Россельхохзнадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям ... от ... изменить.

     Назначенное администрации городского округа Луховицы наказание снизить до ... рублей.

     Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

...