Решение от 16.08.2022 по делу № 12-26/2022 от 05.08.2022

№ 12-26/2022

55MS0004-01-2022-002692-15

РЕШЕНИЕ

р.п. Горьковское Омской области                                                    16 августа 2022 года

Судья Горьковского районного суда Омской области Лобов Н.А., при секретаре судебного заседания Гущанской Н.И., с участием помощника прокурора Горьковского района Омской области Невойт Н.Ю., рассмотрев протест прокурора Горьковского района Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 4 в Горьковском судебном районе Омской области о привлечении должностного лица к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Горьковского района Омской области от 22.07.2022 рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении главы Георгиевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области Иванова А.В., которому было назначено наказание в виде предупреждения с применением норм ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор опротестовал его в Горьковский районный суд, не согласившись с выводом мирового судьи. В обоснование протеста прокурор указал о том, что согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ условием для назначения некоммерческим организациям и их работникам административного наказания в виде предупреждения, если оно не предусмотрено санкцией статьи КоАП РФ, является совершение административного правонарушения впервые при наличии обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Санкция ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения.

Кроме того, администрация сельского поселения в силу требований ч. 3 ст. 50 ГК РФ является некоммерческой организацией.

Приходя к выводу о возможности назначения Иванову А.В. административного наказания в виде предупреждения, мировой судья исходил из того, что он привлекается к административной ответственности впервые. Однако при этом не было учтено, что Иванов А.В. привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ 30.12.2021. Соответственно, на момент принятия оспариваемого решения, Иванову А.В. не могло быть назначено наказание в виде предупреждения согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного прокурор просил об отмене постановления мирового судьи и направлении дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Невойт Н.Ю. доводы протеста поддержала по изложенным в нем основаниям.

Иванов А.В., будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в него не явился, об отложении судебного разбирательства не просил, об уважительных причинах неявки в суд не сообщил, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 13.27 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Вывод мирового судьи о том, что Иванов А.В., занимая должность главы Георгиевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, является субъектом административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, основан на нормах материального закона.

В частности, ответственность по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, возникает в случае, если такая обязанность по размещению информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» возлагает на органы местного самоуправления обязанность размещать в сети «Интернет» соответствующую информацию.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 6.10.2013 № 131-ФЗ к вопросам местного значения Георгиевского сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Требования к содержанию информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, установлены ст. 13 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", согласно которой должны размещаться, помимо прочего, статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления.

Следовательно, исходя из наличия на территории поселения предпринимателей, с учетом полномочий органа местного самоуправления, наличия обязанности органа местного самоуправления публиковать информацию согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», суд находит обоснованным применение мировым судьей положений ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении Иванова А.В.

Факт отсутствия в сети Интернет указанной информации, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», в судебном заседании участвующими в деле лицами не оспаривался.

Оценивая вывод мирового судьи о применении в отношении Иванова А.В. положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции считает его не основанным на законе и сведениях в отношении лица, привлеченного к административной ответственности.

В частности, как верно со ссылками на нормы ч. 3 ст. 50 ГК РФ, ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ указано прокурором в своем протесте, условием для назначения некоммерческим организациям и их работникам административного наказания в виде предупреждения, если оно не предусмотрено санкцией статьи КоАП РФ, является совершение административного правонарушения впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В суде апелляционной инстанции установлено, что Иванов А.В. 30.12.2021 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, причем аналогичного тому, по факту которого в отношении него возбуждено настоящее производство по делу об административном правонарушении. Иванову А.В. было назначено наказание в виде административного штрафа, в связи с чем он согласно ст. 4.6 КоАП РФ по состоянию на 25.05.2022 (дата выявления настоящего правонарушения) считается привлекавшимся к административной ответственности.

Соответственно, вывод мирового судьи о том, что Иванов А.В. совершил административное правонарушение впервые, является ошибочным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, учитывая, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности по состоянию на 16.08.2022 не истек, постановление мирового судьи подлежит отмене в виду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и, следовательно, принять законное и обоснование решение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 4 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22.07.2022, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 2 ░░. 13.27 ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 4 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                    ░.░. ░░░░░