Решение по делу № 33а-3249/2016 от 06.05.2016

Дело № 33а-3249/2016

Апелляционное определение

г. Тюмень 30 мая 2016 г.

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего	Колосковой С.Е.,
судей	Глушко А.Р., Левиной Н.В.,
при секретаре	Безгубенко А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Р.Л.П. в лице представителя Ч.А.С. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 29 февраля 2016 г., которым в удовлетворении требований Р.Л.П. об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области отказано.

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области» М.Е.Д., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Р.Л.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – Управление Росреестра по Тюменской области) о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <.......>, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на <.......> долей Р.Л.П. на земельный участок с кадастровым номером <.......> по адресу: <.......>. Требование мотивировала тем, что является собственником <.......> долей в праве на жилые дома, расположенные по адресу: <.......>. Обратившись в Управление Росреестра по Тюменской области с заявлением о регистрации права долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <.......>, расположенный по этому же адресу, получила уведомление о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок. В качестве основания для приостановления государственной регистрации было указано, что за Р.Л.П. зарегистрировано право общей собственности на земельный участок с кадастровым номером <.......> под жилым домом, расположенным по адресу: <.......>, в связи с этим зарегистрировать право общей долевой собственности Р.Л.П. на земельный участок с кадастровым номером <.......>, расположенный по адресу: г. Тюмень, <.......>, не представляется возможным. Полагала решение незаконным, поскольку она является собственником домовладения, состоящего из двух жилых домов, расположенных на двух земельных участках. Ссылаясь на нормы Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской федерации, Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», полагала, что ею в Управление Росреестра по Тюменской области представлены необходимые документы, удостоверяющие ее право на земельный участок.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области» в лице филиала по Тюменской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тюменской области).

Представители Р.Л.П. – Я.Е.Н., Ч.А.С., действующие на основании доверенности от <.......> (л.д.82-83), в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Управления Росреестра по Тюменской области Л.Е.В., действующая на основании доверенности от <.......> (л.д.33), С.А.В., действующий на основании доверенности от <.......> (л.д.85), в судебном заседании с требованиями Р.Л.П. не согласились, просили отказать в удовлетворении ее требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тюменской области Е.А.С., действующая на основании доверенности от <.......> (л.д.107), в судебном заседании рассмотрение данного вопроса оставила на усмотрение суда, представила письменные возражения.

Р.Л.П. в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Судом постановлено указанное решение, не соглашаясь с которым в апелляционной жалобе Р.Л.П. в лице представителя Ч.А.С. просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, указывая на неправильное определение судом обстоятельств дела. Приводя те же обстоятельства, которые были указаны в заявлении в суд первой инстанции, выражает несогласие с выводом суда, что договор купли-продажи не может служить правоустанавливающим документом при регистрации права на второй участок. Считает, что поскольку границы земельного участка не установлены, нельзя сделать вывод о наложении границ этого участка на другие. Указывает, что земельный участок является ранее учтенным, а постановка на кадастровый учет без установленных на местности границ не может служить поводом к отказу в регистрации права собственности.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Тюменской области в лице представителя К.Н.Н., считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Р.Л.П., представители ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тюменской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они были извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы ими не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее также – ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 16 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9, пунктом 1 статьи 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к компетенции регистрирующего органа относится правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, <.......> Р.Л.П. обратилась в Управление Росреестра по Тюменской области с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве <.......>) на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером <.......> (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под застройку), общей площадью <.......> кв.м, расположенный по адресу: <.......>.

В качестве правоустанавливающего документа заявителем на государственную регистрацию представлен договор на право застройки от <.......>, согласно которому Тюменский городской отдел коммунального хозяйства предоставил Г.И.И. под застройку земельный участок, находящийся в <.......>, площадью <.......> кв.м.

Уведомлением от <.......> Р.Л.П. сообщено, что государственная регистрация права собственности на указанный земельный участок приостановлена. В качестве основания приостановления регистрации указано, что за Р.Л.П. зарегистрировано право общей собственности (доля в праве <.......>) на земельный участок под жилым домом, расположенным по адресу: <.......>, в связи с этим зарегистрировать право общей долевой собственности Р.Л.П. на земельный участок с кадастровым номером <.......>, расположенным по адресу: <.......>, на основании представленных документов не представляется возможным. Кроме того указано, что в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ участка с кадастровым номером <.......>, а его границы пересекают границы еще трех земельных участков.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований об оспаривании решения Управления Росреестра по Тюменской области о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <.......>, суд первой инстанции, установив, что договор купли - продажи доли жилого дома от <.......> был представлен на государственную регистрацию на земельный участок с кадастровым номером <.......> в качестве правоустанавливающего документа, строений на земельном участке с кадастровым номером <.......> не имеется, пришел к выводу, что названный договор не может являться правоустанавливающим документом и на земельный участок с кадастровым номером <.......>.

Судебная коллегия считает, что данные выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права за Р.Л.П. зарегистрировано право общей долевой собственности (доля в праве — <.......>) на земельный участок с кадастровым номером <.......>, площадью <.......> кв.м, по адресу: <.......>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома. Основанием для регистрации явились: договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности <.......> от <.......>, договор купли - продажи доли жилого дома от <.......>

Как следует из договора <.......> от <.......>, отдел коммунального хозяйства исполкома Тюменского городского Совета депутатов предоставил застройщикам М.Н.А., Д.С.И. на праве бессрочного пользования земельный участок в квартале <.......>, по улице <.......> площадью <.......> кв.м.

Согласно договору купли - продажи доли жилого дома от <.......> М.Г.И. продала Р.Л.П. <.......> долей жилого дома, находящегося по адресу: <.......>, расположенного на земельном участке площадью <.......> кв.м, состоящего из двух бревенчатых строений, общеполезной площадью первого <.......> кв.м, в том числе жилой площадью <.......> кв.м, общеполезной площадью второго <.......> кв.м, в том числе жилой площадью <.......> кв.м, с надворными постройками: <.......>. На основании данного договора купли - продажи за Р.Л.П. зарегистрировано право собственности на <.......> долей в праве долевой собственности на два бревенчатых строения, общеполезной площадью первого - <.......> кв.м, в том числе жилой площадью <.......> кв.м, общеполезной площадью второго - <.......> кв.м, в том числе жилой <.......> кв.м, две службы, <.......>, расположенных по адресу: <.......>. Также на основании указанного договора купли - продажи за Р.Л.П. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером <.......> площадью <.......> кв.м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе - акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; свидетельства о праве на наследство; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В силу пункта 1 статьи 18 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных данной статьей. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 данной статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

В соответствии с пунктом 7 статьи 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в п. 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом, вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - либо прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

Поскольку на земельном участке с кадастровым номером <.......> отсутствуют объекты недвижимого имущества, договор купли - продажи доли жилого дома от <.......> был предоставлен на государственную регистрацию на земельный участок с кадастровым номером <.......> в качестве правоустанавливающего документа, регистрирующий орган пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для регистрации земельного участка по представленным документам и принял решение о ее приостановлении.

Доводы административного истца, что приобретенная Р.Л.П. доля в праве на жилой дом по договору купли - продажи от <.......>, дает ей право на долю в собственности как на земельный участок с кадастровым номером <.......>, так и на земельный участок с кадастровым номером <.......> ввиду того, что ею фактически приобретена доля в праве собственности на два дома, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения регистрирующего органа, так как документов, свидетельствующих, что жилой дом, принадлежащий на праве долевой собственности административному истцу, связан с испрашиваемым Р.Л.П. земельным участком ею в регистрирующий орган не представлено.

Договор на право застройки от <.......>, согласно которому Тюменский городской отдел коммунального хозяйства предоставил под застройку земельный участок, находящийся в <.......>, площадью <.......> кв.м. Г.И.И. сам по себе не свидетельствует о наличии права на указанный земельный участок у Р.Л.П.

Установив, что право на земельный участок с кадастровым номером <.......> ранее не зарегистрировано в установленном законом порядке, граница участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, его граница пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами <.......>, <.......>, <.......>, регистрирующий орган в соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 1 статьи 19 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обоснованно приостановил государственную регистрацию права общей долевой собственности Р.Л.П., о чем и указал суд первой инстанции.

Позиция суда основана на анализе доказательств, мотивирована, соответствуют требованиям закона, и у судебной коллегии не имеется оснований считать ее неправильной.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, фактически сводятся к повторному изложению заявителем своей позиции и к несогласию с оценкой суда установленных по делу обстоятельств, основаны на неправильном толковании закона, в связи с этим признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При рассмотрении дела суд апелляционной инстанции проверяет законность принятых по делу судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В решении суда верно изложены обстоятельства дела, дана надлежащая оценка доказательствам, применен закон, подлежащий применению.

Нарушений судом норм материального или процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, апелляционная инстанция не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 29 февраля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Р.Л.П. в лице представителя Ч.А.С. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии