Решение по делу № 2а-618/2017 от 29.08.2017

Дело № 2а-618

                                                         Р  Р• РЁ Р• Рќ И Р•

                                          Р˜РјРµРЅРµРј Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации

24 октября 2017 РіРѕРґР°                                           СЃ.Еткуль Челябинской области

Еткульский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего : Черепановой С.Г.,

при секретаре : Киселевой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нефедовой Т.В. к Администрации Еткульского муниципального района об оспаривании решения об отказе в перераспределении земельного участка

                                                  РЈ РЎ Рў Рђ Рќ Рћ Р’ И Р› :

      РќРµС„едова Рў.Р’. обратилась РІ СЃСѓРґ СЃ административным РёСЃРєРѕРј Рє Администрации Еткульского муниципального района Рѕ признании незаконным отказа Управления строительства Рё архитектуры Администрации Еткульского муниципального района Рѕ возможности увеличения принадлежащего истцу РЅР° праве собственности земельного участка РїРѕ адресу: <адрес>, путем перераспределения; Рѕ возложении РЅР° административного ответчика обязанности согласовать Нефедовой Рў.Р’. увеличение земельного участка путем перераспределения РІ размере <данные изъяты> РєРІ.Рј.

В обоснование указав что является собственником жилого дома и земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» площадью <данные изъяты> расположенных по адресу: <адрес>. Кроме того, дополнительно органом местного самоуправления в ДД.ММ.ГГГГ ей передан в собственность участок площадью <данные изъяты>., примыкающий с западной стороны к ее приусадебному земельному участку, с видом разрешенного использования «для ведения огородничества». В ДД.ММ.ГГГГ она установила с фасадной (западной) части своего домовладения капитальный забор, отступив от прежней границы в направлении улицы (т.е. в западном направлении) примерно на <данные изъяты>. по всей фасадной длине участка. ДД.ММ.ГГГГ, решив узаконить фактически сложившиеся границы своего участка, она обратилась в Администрацию Еткульского муниципального района с заявлением об увеличении своих земельных участков в порядке перераспределения за плату. ДД.ММ.ГГГГ Административный ответчик в лице Управления строительства и архитектуры отказал ей в возможности увеличения ее земельных участков путем перераспределения, сославшись на расположение испрашиваемого участка на территории общего пользования, что влечет невозможность предоставления земельного участка в частную собственность. Считает данный отказ незаконным, поскольку из представленных стороной административного ответчика землеустроительных и градостроительных документов не усматривается, что испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования. В графическую часть Правил землепользования и застройки <адрес> не нанесены границы земель общего пользования, отсутствуют красные линии и линии застройки, что не соответствует существующим требованиям к содержанию и оформлению плана красных линий.

        Р’ судебное заседание Нефедова Рў.Р’. РЅРµ явилась, извещена. Ее представитель Бакина РЎ.Рђ., действующая РїРѕ доверенности, заявленные требования поддержала. Р’ обоснование указав те же обстоятельства. Пояснила, что истица действительно РІ ДД.РњРњ.ГГГГ самовольно заняла испрашиваемую РІ настоящее время СЃРїРѕСЂРЅСѓСЋ территорию, установив РЅР° ней ограждение, включив РІ фактические границы своего участка территорию, РЅР° которой установлены РѕРїРѕСЂС‹ линий электропередачи. Истица выражает готовность выкупить Сѓ муниципалитета СЃРїРѕСЂРЅСѓСЋ территорию РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ перераспределения, С‚.Рµ. РІ предусмотренном законом РїРѕСЂСЏРґРєРµ.

       РџСЂРµРґСЃС‚авитель административного ответчика - Администрации Еткульского муниципального района - Щетихина Р’.Рњ., действующая РїРѕ доверенности, РІ судебном заседании заявленные требования Нефедовой Рў.Р’. РЅРµ признала. Пояснила, что испрашиваемый истицей земельный участок площадью <данные изъяты> РєРІ.Рј., располагающийся западнее принадлежащих истице РЅР° праве собственности земельных участков, РІ направлении Рє проезжей части, располагается РЅР° землях общего пользования, что подтверждается документами градостроительного зонирования <адрес>, РІ частности, Правилами землепользования Рё застройки, РІ соответствии СЃ которыми границы территориальных Р·РѕРЅ РјРѕРіСѓС‚ устанавливаться РЅРµ только РїРѕ красным линиям, РЅРѕ Рё РїРѕ линиям магистралей, границам земельных участков, иным границам. Границы данного населенного пункта установлены СЃ учетом сложившейся планировки территории, существующего землепользования Рё планируемого развития, Р° также СЃ учетом расположения инженерных сетей. Принадлежащие Нефедовой Рў.Р’. земельные участки располагаются РІ территориальной Р·РѕРЅРµ «Ж» (жилая Р·РѕРЅР°), Р° испрашиваемый ею участок располагается Р·Р° пределами этой Р·РѕРЅС‹. Подтверждением данного факта является нахождение РѕРїРѕСЂС‹ ЛЭП Р·Р° границами территориальной Р·РѕРЅС‹ «Ж». Таким образом, образуемый РІ результате перераспределения земельный участок будет находиться РІ различных территориальных зонах, что недопустимо. РљСЂРѕРјРµ того, передача РІ частную собственность земельного участка, расположенного РЅР° землях общего пользования, запрещена. Действие градостроительных регламентов РЅРµ распространяется РЅР° земельные участки РІ границах территорий общего пользования Рё предназначенные для размещения линейных объектов Рё (или) занятых линейными объектами. Усматривает РІ действиях истица злоупотребление СЃРІРѕРёРјРё правами, нарушение баланса частных Рё публичных интересов. Так, РІ <адрес> запланировано строительство разводящего газопровода. Для реализации данных задач проведен аукцион РЅР° строительство; утверждена схема расположения участка; утвержден проект планировки межевания территории, согласно которым подземный газопровод РїРѕ <адрес> будет проложен РїРѕ нечетной стороне улицы, РІ том числе РїРѕ территории, самовольно захваченной истицей. Р’ действиях Нефедовой Рў.Р’. имеет место самовольный захват СЃРїРѕСЂРЅРѕР№ территории, который был выявлен еще РІ ДД.РњРњ.ГГГГ РїСЂРё возведении ею забора. Р’ тот период истице было предложено прекратить возведение забора Р·Р° линией существующей застройки (существующих ограждений), что истца оставила без внимания. Государственным земельным надзором истице было выдано предписание РїРѕ устранению нарушений земельного законодательства, которое РѕРЅР° РЅРµ исполнила, РІ результате чего мировым судей Судебного участка в„– 1 Еткульского района Нефедова привлечена Рє административной ответственности РїРѕ С‡.1 СЃС‚.19.5 РљРѕРђРџ Р Р¤. И только после обращения Администрации района РІ СЃСѓРґ СЃ РёСЃРєРѕРј Рѕ возложении РЅР° Нефедову Рў.Р’. обязанности снести ограждение Рё освободить самовольно занятый земельный участок, истица обратилась СЃ заявлением Рѕ перераспределении земельного участка, что является СЃРїРѕСЃРѕР±РѕРј узаконить неправомерное пользование земельным участком. Возведенный истицей забор выходит Р·Р° линию существующих ограждений домовладений, расположенных РїРѕ нечетному РїРѕСЂСЏРґРєСѓ <адрес>.

          РџСЂРµРґСЃС‚авитель заинтересованного лица - Администрации Печенкинского сельского поселения - РІ судебное заседание РЅРµ явился, извещен. РџСЂРѕСЃРёС‚ рассмотреть дело РІ отсутствие своего представителя.

       Р’ыслушав лиц, участвующих РІ деле, показания свидетеля ФИО6, исследовав материалы дела, СЃСѓРґ считает исковые требования РЅРµ подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Нефедова Т.В. является собственником индивидуального жилого дома и земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» площадью <данные изъяты>., расположенных по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, Нефедова Т.В. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>., примыкающего с западной стороны к вышеуказанному приусадебному земельному участку, с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Ее право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано в ЕГРН. Данные участки являются смежными по отношению друг к другу и фактически включены в состав единого домовладения по адресу: <адрес>. Сведения о координатах участков внесены в кадастр недвижимости. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установила с фасадной (западной) части своего домовладения капитальный забор, отступив от прежней границы в направлении улицы (т.е. в западном направлении) примерно на <данные изъяты> по всей фасадной длине участка. В ДД.ММ.ГГГГ Нефедова Т.В. обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о возможности увеличения на <данные изъяты>. принадлежащих ей вышеуказанных земельных участков путем перераспределения для легализации фактических границ своего домовладения. ДД.ММ.ГГГГ письмом за № Нефедовой Т.В. отказано в перераспределении земельных участков в связи с тем, что испрашиваемый заявителем участок находится на территории общего пользования, действие градостроительного регламента на который не распространяется. Законность данного отказа является предметом настоящего судебного разбирательства.

Земельным законодательством (ст.ст.11.2, 11.7 Земельного кодекса РФ) предусмотрена возможность образования земельных участков путем перераспределения. Случаи и основания перераспределения земель и земельных участков указаны в ст.39.28 Земельного кодекса РФ. Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Согласно подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п.п.6,7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ).

    РџСЂР°РІРѕРІРѕР№ режим земель населенных пунктов определен РІ главе РҐV Земельного кодекса Р Р¤. Р’ статье 83 данной главы обозначены территориальные Р·РѕРЅС‹, РІ которые РІ соответствии СЃ градостроительными регламентами РјРѕРіСѓС‚ входить конкретные земельные участки. Границы территориальных Р·РѕРЅ должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только Рє РѕРґРЅРѕР№ Р·РѕРЅРµ. Правилами землепользования Рё застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной Р·РѕРЅС‹ индивидуально, СЃ учетом особенностей ее расположения Рё развития, Р° также возможности территориального сочетания различных РІРёРґРѕРІ использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного Рё иных РІРёРґРѕРІ использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных РІ границах РѕРґРЅРѕР№ территориальной Р·РѕРЅС‹, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной Р·РѕРЅС‹ определяет РѕСЃРЅРѕРІСѓ правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над Рё РїРѕРґ поверхностью земельных участков Рё используется РІ процессе застройки Рё последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами Рё арендаторами земельных участков независимо РѕС‚ форм собственности Рё иных прав РЅР° земельные участки.

Пунктом 12 ст.85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Понятие территории общего пользования дано в пункте 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ. К ней относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Данный перечень не является закрытым.

В соответствии со ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон и т.д. Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

     Р РµС€РµРЅРёРµРј Собрания депутатов Еткульского муниципального района в„– 179 РѕС‚ 21.12.2016 Рі. утверждены Правила землепользования Рё застройки Печенкинского сельского поселения Еткульского муниципального района, РІ состав которого (поселения) РІС…РѕРґРёС‚ <адрес>. Данные Правила состоят РёР· семантической Рё графической частей.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ С‡.4 СЃС‚.17 Правил границы территориальных Р·РѕРЅ РјРѕРіСѓС‚ устанавливаться РїРѕ линиям магистралей, улиц, проездов, красным линиям; границам земельных участков; границам населенных пунктов РІ пределах Печенкинского сельского поселения; естественным границам природных объектов; иным границам.

Таким образом, несостоятельными являются доводы стороны административного истца, об отсутствии в документах территориального зонирования <адрес> красных линий, позволяющих определить границы территориальных зон и границы земель общего пользования.

    Р’ судебном заседании установлено, что установленное истицей ограждение РІ РІРёРґРµ капитального (РЅР° фундаменте) забора СЃ фасадной части располагается значительно ближе РґСЂСѓРіРёС… ограждений домовладений <адрес> РїРѕ нечетному РїРѕСЂСЏРґРєСѓ Рє дорожному полотну. Р’ границы своего домовладения истицей включена территория, занятая РѕРїРѕСЂРѕР№ ЛЭП.

    РЈРєР°Р·Р°РЅРЅРѕРµ обстоятельство бесспорно установлено РІ судебном заседании пояснениями сторон, фотографиями, Актами проверки соблюдения земельного законодательства, проведенными Государственным земельным надзором.

    Р“рафическая часть Правил состоит РёР· карты градостроительного зонирования.

    Р˜Р· данной карты усматривается, что РІ рассматриваемой территории граница жилой Р·РѕРЅС‹ (выделенной РЅР° карте желтым цветом) РїСЂРѕС…РѕРґРёС‚ РїРѕ существующей линии электропередач. Испрашиваемый истицей РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ перераспределения земельный участок находится РІ так называемой «серой» Р·РѕРЅРµ (Р·РѕРЅРµ серого цвета), С‚.Рµ. Р·Р° границами жилой Р·РѕРЅС‹ - РЅР° землях общего пользования.

    Р”анный вывод, РїРѕРјРёРјРѕ документов территориального зонирования СЃ очевидностью усматривается РёР· самого факта включения РІ состав испрашиваемого истицей участка территории, занятой РѕРїРѕСЂРѕР№ ЛЭП.

    РўР°РєРёРј образом, исследованными РІ СЃСѓРґРµ доказательствами подтверждены РґРѕРІРѕРґС‹ административного ответчика (послужившие основанием Рє вынесению оспариваемого решения) Рѕ том, что испрашиваемый участок находится РЅР° территории общего пользования, действие градостроительного регламента РЅР° который РЅРµ распространяется Рё который РЅРµ подлежит приватизации. РљСЂРѕРјРµ того, образование участка РІ результате перераспределения приведет Рє его нахождению РІ различных территориальных зонах, что также является недопустимым.

       Р”РѕРІРѕРґС‹ стороны истца Рё показания свидетеля Салимовой РЎ.Р’. Рѕ том, что РІ <адрес> имеются Рё РґСЂСѓРіРёРµ земельные участки, ограждение которых выходит Р·Р° существующую Рё сложившуюся линию ограждений, РЅРµ являются заслуживающими внимания, поскольку РїРѕ делам такой категории юридически значимыми РІ числе РґСЂСѓРіРёС… являются РІРѕРїСЂРѕСЃС‹ установления соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

       РќР° основании изложенного, руководствуясь СЃС‚.СЃС‚.175-179 РљРђРЎ Р Р¤ СЃСѓРґ

                                                    Р  Р• РЁ И Р› :

      Р’ удовлетворении искаНефедовой Рў.Р’. Рѕ признании незаконным отказа Управления строительства Рё архитектуры Администрации Еткульского муниципального района Рѕ возможности увеличения принадлежащего истцу РЅР° праве собственности земельного участка РїРѕ адресу: <адрес>, путем перераспределения; Рѕ возложении РЅР° Администрацию Еткульского муниципального района обязанности согласовать Нефедовой Рў.Р’. увеличение вышеуказанного земельного участка путем перераспределения РІ размере <данные изъяты>., отказать.

    Р РµС€РµРЅРёРµ СЃСѓРґР° может быть обжаловано РІ Челябинский областной СЃСѓРґ через Еткульский районный СЃСѓРґ РІ течение РѕРґРЅРѕРіРѕ месяца СЃРѕ РґРЅСЏ изготовления решения РІ окончательной форме.

Председательствующий :