Решение от 30.05.2022 по делу № 2-198/2022 от 31.03.2022

Дело № 2-198/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анадырь 30 мая 2022 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Кодеса А.В.,

при секретаре судебного заседания Пананто Т.А.,

с участием представителя Пастухова С.Н. адвоката Бурмистрова Г.В., представителей УМВД России по Чукотскому автономному округу по доверенностям Козловой С.М. и Холоденко Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пастухова С.Н. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о признании незаконным решения комиссии и распоряжения о его утверждении в части предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в меньшем размере,

УСТАНОВИЛ:

Пастухов С.Н. обратился в суд с указанным иском, сославшись на следующие обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением суда от 24.09.2021 по гражданскому делу № 2-202/2021 по другому спору между теми же сторонами на ответчика возложена обязанность восстановить истца на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 15.11.2012 из расчета 33 кв.м, рассмотреть заявление истца о перечислении единовременной социальной выплаты на банковский счет в соответствии с требованиями Правил предоставления социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223.

08.12.2021 Комиссией по предоставлению УМВД России по Чукотскому автономному округу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения постановлено предоставить истцу указанную социальную выплату исходя из площади жилого помещения 20,7 кв.м, что на 12,3 кв.м меньше, чем было предусмотрено названным выше решением суда и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223.

Распоряжением начальника УМВД России по Чукотскому автономному округу от 10.12.2021 № 1/23/12640 решение Комиссии было утверждено.

Со ссылкой на указанные обстоятельства Пастухов С.Н. просил суд признать незаконным указанное решение Комиссии и распоряжение начальника УМВД России по Чукотскому автономному округу в части уменьшения площади жилого помещения для целей расчета размера подлежащей предоставлению истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на 12,3 кв.м, возложить на ответчика обязанность рассмотреть заявление истца о перечислении ему единовременной социальной выплаты на банковский счет в соответствии с требованиями Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, решением Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 24.09.2021 в рамках дела № 2-202/2021.

    Определением судьи от 07.04.2022 отказано в принятии к производству суда искового заявления Пастухова С.Н. в части требований о возложении на УМВД России по Чукотскому автономному округу обязанности рассмотреть заявление истца о перечислении ему единовременной социальной выплаты на банковский счет в соответствии с требованиями Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, решением Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 24.09.2021 в рамках дела № 2-202/2021 (л.д. 20-21).

    В остальной части исковое заявление Пастухова С.Н. принято к производству суда (л.д. 22-24).

    В отзыве на иск Пастухова С.Н. УМВД России по Чукотскому автономному округу просило отказать в удовлетворении заявленных им исковых требований в полном объеме, сославшись на фактическое предоставление истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 3 382 378 рублей 34 копеек на основание решения Анадырского городского суда от 24.09.2021, при расчете которой ответчиком учтена площадь отчужденной истцом по договору купли-продажи комнаты <адрес> в размере 12,3 кв.м в полном соответствии с п. 29 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223. При этом, по мнению ответчика, названное выше решение суда им не было нарушено поскольку указанным решением на УМВД России по Чукотскому автономному округу не возлагалась обязанность предоставить истцу единовременную социальную выплату из расчета площади жилого помещения именно в размере 33 кв.м, а была возложена обязанность рассмотреть заявление истца о перечислении ему указанной социальной выплаты на банковский счет в соответствии с требованиями упомянутых выше Правил (л.д. 26-30).

    В судебном заседании представитель Пастухова С.Н. по ордеру адвокат Бурмистров Г.В. поддержал исковые требования своего доверителя по изложенным в его иске основаниям, уточнив, что при расчете истцу подлежащей предоставлению ему единовременной социальной выплаты ответчиком нарушен п. 29 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, согласно которому положения данного пункта не распространяются на случай, предусмотренный п. 5 ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

    Представители УМВД России по Чукотскому автономному округу по доверенностям Козлова С.М. и Холоденко Я.А. возражали против удовлетворения иска Пастухова С.Н. по основаниям, приведенным в возражениях их доверителя на этот иск.

    Пастухов С.Н. в судебное заседание не явился, о его времени и месте уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. Изначально в иске просил суд рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя адвоката Бурмистрова Г.В. (л.д. 74).

    Выслушав объяснения представителей сторон, допросив свидетеля и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Анадырского городского суда от 24.09.2021 по гражданскому делу № 2-202/2021 признаны незаконными решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Чукотскому автономному округу от 28.09.2020 о снятии пенсионера МВД России Пастухова С.Н. с учета в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, п. 1.1 и 2.2 распоряжения УМВД России по Чукотскому автономному округу от 02.10.2020 № 1/23/10565 об утверждении указанного решения Комиссии и отмене распоряжения УМВД России по Чукотскому автономному округу от 23.07.2020 № 1/23/10565. На УМВД России по Чукотскому автономному округу возложена обязанность восстановить Пастухова С.Н. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 15.11.2012 из расчета 33 кв.м, рассмотреть заявление истца о перечислении ему единовременной социальной выплаты на банковский счет в соответствии с требованиями Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 (л.д. 7-10).

    При рассмотрении указанного гражданского дела судом установлено, что Пастухов С.Н. является пенсионером МВД России и в установленном законом порядке с 15.11.2012 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из одного человека с определением потребности в жилой площади в размере 33 кв.м. На момент постановки на учет Пастухов С.Н. не являлся нанимателем, членом семьи нанимателя какого-либо жилого помещения по договору социального найма, у него отсутствовало в собственности недвижимое имущество. Стаж его службы в органах внутренних дел составлял 16 лет 6 месяцев 14 дней.

    По договору купли-продажи от 10.05.2016 Пастухов С.Н. приобрел в собственность комнату <адрес>, о чем в ЕГРН внесена запись от 07.06.2016 № 87-49/002-49/002/0092016-224/2.

    Приобретение Пастуховым С.Н. указанной комнаты в коммунальной квартире не является обстоятельством, улучшающим его жилищные условия, в силу п. 5 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ.

    В силу положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ указанные обстоятельства не подлежат оспариванию и доказыванию вновь, обязательны для суда при рассмотрении настоящего гражданского дела, в котором участвуют те же лица.

    В этой связи данные фактические обстоятельства признаются судом достоверно доказанными по делу.

    При рассмотрении настоящего гражданского дела судом установлено, что после вступления в законную силу решения Анадырского городского суда от 24.09.2021 Пастухов С.Н. был восстановлен ответчиком на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 15.11.2012.

    Решением Комиссии УМВД России по Чукотскому автономному округу по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом заседания от 08.12.2021 № 24, постановлено ходатайствовать о предоставлении Пастухову С.Н. указанной социальной выплаты в размере 3 382 378 рублей 34 копеек (л.д. 11-15).

    Как следует из указанного протокола, при ее расчете из общей площади жилого помещения в размере 33 кв.м по нормам предоставления жилого помещения сотруднику органов внутренних дел в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ Комиссией вычтена площадь комнаты <адрес>, отчужденной Пастуховым С.Н. 17.12.2020 (33 кв.м - 12,3 кв.м = 20,7 кв.м).

Распоряжением начальника УМВД России по Чукотскому автономному округу от 10.12.2021 № 1/23/12640 упомянутое выше решение Комиссии утверждено (л.д. 16).

    При оценке законности действий УМВД России по Чукотскому автономному округу по рассмотрению заявления Пастухова С.Н. и предоставлению ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 этого же Федерального закона норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 33 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Как было указано выше по тексту решения, право Пастухова С.Н. на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения из расчета на одного человека установлена вступившим в законную силу решением суда и не подлежит оспариванию при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел Российской Федерации.

    В соответствии с п. 27 названных Правил расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по следующей формуле: Р = О x С x Кп x Кс, где О - общая площадь жилого помещения; С – размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья применяется с учетом последнего места прохождения службы сотрудником; Кп – поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, определяемый Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения». Указанный коэффициент применяется с учетом последнего места прохождения службы сотрудником; Кс – поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с п. 30 Правил.

    Согласно п. 29 Правил при определении общей площади жилого помещения учитываются: жилые помещения, принадлежащие на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи; жилые помещения, занимаемые по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи; совершенные после принятия на учет для получения единовременной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи.

    Абзацем 5 этого пункта установлено, что его положения не распространяются на случаи, предусмотренные п. 3-5 и 7 ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

    В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 4 названного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

    Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрено, что при определении общей площади жилого помещения не подлежат учету (исключению из нее) площадь жилого помещения в коммунальной квартире, в которой проживал сотрудник и которое принадлежало ему на праве собственности, в отношении которого им совершены гражданско-правовые сделки, повлекшие уменьшение размера общей площади или отчуждение указанного жилого помещения.

    Как следует из упомянутого выше протокола заседания Комиссии от 08.12.2021 № 24, при рассмотрении заявления Пастухова С.Н. Комиссией установлено, что с 10.06.2016 по 22.12.2020 истец был зарегистрирован по месту жительства в комнате <адрес>, которая была им отчуждена 17.12.2020.

    Указанная комната представляет собой жилое помещение, отнесенное к коммунальной квартире на основании постановления Администрации г. Анадыря от 21.03.1995 № 105, что установлено вступившим в законную силу решением Анадырского городского суда от 24.09.2021.

    Согласно объяснениям истца, предоставленным в Комиссию 08.12.2021, в указанной комнате он фактически постоянно проживал в период с 10.05.2016 по апрель 2017 года (л.д. 81).

    Данное обстоятельство ответчик в ходе судебного разбирательства не оспаривал.

    При таких установленных фактических обстоятельствах дела суд приходит к выводу о том, что площадь упомянутой выше комнаты в коммунальной квартире в силу закона не подлежала учету при определении общей площади жилого помещения (исключению из нее) в целях расчета подлежащей предоставлению Пастухову С.Н. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

    В этой связи оспариваемые истцом решение Комиссии и распоряжение начальника УМВД России по Чукотскому автономному округу в их оспариваемой части суд признает незаконными.

    Суд отклоняет как неубедительные ссылки представителей ответчика в судебном заседании на не проживание истца в отчужденном им жилом помещении на момент рассмотрения Комиссией его заявления о получении единовременной социальной выплаты.

    По мнению суда, указанное обстоятельство не имеет правового значения по делу и вопреки утверждениям представителей ответчика не влечет отказ в применении к спорным правоотношениям абз. 5 п. 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223.

    Доводы ответчика об обратном суд признает основанными на ошибочном толковании положений указанного пункта Правил.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 08.12.2021 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 12,3 ░░.░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 10.12.2021 № 1/23/12640 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 3 ░░░░ 2022 ░░░░.