Решение по делу № 33а-4086/2018 от 04.06.2018

Дело № 33а-4086/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург                    28 июня 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего      Муратовой С.В.

судей                  Астапенко С.А. и Шадриной Е.В.

при секретаре Епифанцевой Н.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционному представлению Всеволожской городской прокуратуры Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 апреля 2018 года о признании незаконным бездействия Всеволожской городской прокуратуры Ленинградской области.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения Махмудова Э.Т – прокурора отдела Ленинградской областной прокуратуры, поддержавшего доводы апелляционного представления, возражения представителя административного истца Поляковой Л.Ф. - по доверенности Наскидашвили С.Г., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Полякова Л.Ф. обратилась в суд с административным иском к Всеволожской городской прокуратуре Ленинградской области, которым просила: признать незаконным бездействие, выразившееся в не направлении ответа на жалобу от 17.02.2017 г. и заявление от 29.03.2017 г. в установленные законодательством сроки; обязать направить ответ на жалобу от 17.02.2017 г. и заявление от 29.03.2017 г. в установленные законодательством сроки.

В обоснование административного иска указывалось, что 17.02.2017 Полякова Л.Ф. обратилась в прокуратуру с жалобой на бездействие главы МО «Город Всеволожск». В установленном законом порядке ответ на жалобу из прокуратуры не поступил. 29.03.2017 в связи с неполучением ответа на жалобу от 17.02.2017 Полякова Л.Ф. обратилась в прокуратуру с заявлением о предоставлении ответа на указанную жалобу. Ответ на заявление от 29.03.2017 в адрес административного истца также не поступил. Таким образом, нарушено ее права на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 04 апреля 2018 года в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена прокуратура Ленинградской области.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Полякова Л.Ф. требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель Всеволожской городской прокуратуры Ленинградской области - Диденко О.Г. требования не признал.

Представитель заинтересованного лица - прокуратуры Ленинградской области возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 апреля 2018 года административное исковое заявление Поляковой Л.Ф. удовлетворено частично. Суд признал незаконными бездействия Всеволожской городской прокуратуры Ленинградской области выразившееся в не направлении Поляковой Л.Ф. ответов на жалобу от 17.02.2017 г. и заявление от 29.03.2017 г. в установленные законодательством сроки. В остальной части требований отказал.

На постановленное судом решение Всеволожской городской прокуратурой Ленинградской области подано апелляционное представление, в котором ставится вопрос об отмене решения суда. В апелляционном представлении отмечается, что прокуратура Ленинградской области привлечена в качестве заинтересованного лица, а не административного соответчика.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда находит решение суда подлежащим отмене, поскольку нарушены нормы процессуального права.

Из дела следует, что Полякова Л.Ф. оспаривает бездействие Всеволожской городской прокуратуры Ленинградской области, выразившиеся в не направлении ответа на жалобу в установленные законодательством сроки.

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 4.08.2017 г. производство по настоящему административному делу прекращено по основаниям ст. 194 КАС РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 12.10.2017 г. определение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 4.08.2017 г. отменено, административное дело возвращено в тот же суд для рассмотрения по существу.

Определением от 27.10.2017 г. административное дело принято к производству Всеволожского городского суда Ленинградской области.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30.11.2017 г. административные исковые требования Поляковой Л.Ф. к прокуратуре Всеволожского района Ленинградской области удовлетворены частично. Признаны незаконными бездействия Всеволожской городской прокуратуры Ленинградской области, выразившееся в не направлении Поляковой Л.Ф. ответов на жалобу от 17.02.2017 г. и заявление от 29.03.2017 г. в установленные законодательством сроки.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 15.03.2018 г. решение Всеволожского городского суда Ленинградской области отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение, так как не был разрешен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного соответчика Ленинградской областной прокуратуры.

Определением суда от 4.04.2018 г. административное дело принято к производству Всеволожского городского суда Ленинградской области.

При новом рассмотрении административного дела судом первой инстанции прокуратура Ленинградской области привлечена к участию в настоящем административном деле в качестве заинтересованного лица, а не в качестве административного соответчика, тогда как его права и обязанности могут быть затронуты при разрешении административного дела, поскольку при удовлетворении требования административного истца судебные расходы могут быть возмещены за счет прокуратуры Ленинградской области.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

С учетом положений части 1 статьи 11 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" Всеволожская городская прокуратура Ленинградской области не является юридическим лицом, подчиненно входит в структуру прокуратуры Ленинградской области.

Согласно статьям 16, 16.1 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров. Прокуроры городов и районов, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.

Исходя из смысла приведенных норм процессуального права государственные органы, их структурные подразделения и должностные лица обладают самостоятельными статусами административных ответчиков.

На основании ч. 2 ст. 221 КАС РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Таким образом, к участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать прокуратуру Ленинградской области.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, и невосполнимыми в стадии апелляционного производства.

В соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ судебная коллегия отменяет решение суда по настоящему делу и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует разрешить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика прокуратуру Ленинградской области, дать оценку представленным доказательствам.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 апреля 2018 года отменить, административное дело по административному иску Поляковой Л.Ф. направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Судья Береза С.В.