Решение по делу № 2-625/2023 от 31.01.2023

УИД: 91RS0№-20                                                                                                                                  Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2023 года                                        пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Н.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием старшего помощника Керченского межрайонного природоохранного прокурора Республики Крым ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Керченского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Республики Крым, к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымгеология», Обществу с ограниченной ответственностью «ЭЛИТСТРОЙ», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о запрете осуществления деятельности по разработке карьера и добычи песков,

УСТАНОВИЛ:

Керченский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Республики Крым к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымгеология», Обществу с ограниченной ответственностью «ЭЛИТСТРОЙ», в котором просит запретить ответчикам осуществлять деятельность по разработке карьера и добыче песка на земельном участке с кадастровым номером № до оформления Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым правоустанавливающих документов на указанный земельный участок в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Исковые требования мотивированы тем, что Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымгеология» (далее по тексту –ГУП РК «Крымгеология») требований федерального, земельного законодательства при осуществлении деятельности по добыче полезных ископаемых на территории Чегене-Салынского месторождения песков на территории <адрес> Республики Крым, в ходе которой установлено, что на основании лицензии СИМ 50311 ТП от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту –Лицензия), выданной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, ГУП РК «Крымгеология» является пользователем участка Чегене-Салынского месторождения песков для целей геологического изучения, поиска, оценки и добычи полезных ископаемых сроком до ДД.ММ.ГГГГ, срок действия лицензии продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Приложением № к Лицензии для указанных целей ГУП РК «Крымгеология» предоставлен участок недр площадью 12,655 кв.м. в географических координатах: №. С целью организации недропользования и соблюдения условий Лицензии, между ГУП РК «Крымгеология» и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым заключен договор аренды земельного участка № н/7 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому арендатору предоставлен в аренду земельный участок площадью 1 950 148 кв.м с кадастровым номером № сроком до ДД.ММ.ГГГГ. По информации ГУП РК «Крымгеология» срок действия договора аренды истек и не продлевался. С целью организации добычи полезных ископаемых на территории Чегене-Салынского месторождения песков ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК «Крымгеология» заключило с ООО «Новый регион» Договор совместной деятельности. В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ между ГУП РК «Крымгеология» и ООО «ЭЛИТСТРОЙ» заключено соглашение о замене стороны в Договоре о совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, которым осуществлена замена участника простого товарищества на ООО «ЭЛИТСТРОЙ». Установлено, что в рамках совместной деятельности ГУП РК «Крымгеология», в том числе, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «ЭЛИТСТРОЙ» направлено уведомление о приостановке работ №.05. Однако указанное уведомление ООО «ЭЛИТСТРОЙ» проигнорировано, в связи с чем с апреля по ноябрь 2022 года добыто 32 118 куб.м. Указанные обстоятельства свидетельствуют о самовольном использовании земельного участка, находящегося в государственной собственности, ГУП РК «Крымгеология» и ООО «ЭЛИТСТРОЙ». В связи с указанными обстоятельствами истец, действующий в интересах Республики Крым, вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым и Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Протокольно определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В судебном заседании представителя истца –старший помощник прокурора Керченской межрайонной природоохранной прокуратуры Республики Крым ФИО3 на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Ответчик -ГУП РК «Крымгеология» направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. В суд поступил письменный отзыв генерального директора ГУП РК «Крымгеология» ФИО4 на исковое заявление, согласно которому он полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства.

Ответчик –ООО «ЭЛИТСТРОЙ» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, надлежаще извещены, заявлений или ходатайств не представили.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту -ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Симферопольским межрайонным природоохранным прокурором Республики Крым направлено для рассмотрения Керченского межрайонного природоохранного прокурора обращение генерального директора ГУП РК «Крымгеология» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о нарушениях в сфере недропользования на территории <адрес> Республики Крым.

Судом установлено, что согласно Выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ГУП РК «Крымгеология» (ИНН 9102006801, ОГРН 1149102009066) являются работы геолого-разведочные, геофизические и геохимические в области изучения и воспроизводства минерально –сырьевой базы, в число дополнительных видов деятельности входит, в том числе, разработка гравийных и песчаных карьеров.

ГУП РК «Крымгеология» выдана Лицензия серии СИМ № ТП на геологическое изучение, включающее поиски и оценку песков Чегене –Салынского участка на территории <адрес> Республики Крым, сроком действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым за № (л.д. 9-10).

Согласно п. 3 Лицензионного соглашения (приложение № к Лицензии СИМ 50311 ТП) земельные, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются Пользователю недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ                       (л.д. 11-17).

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено право пользования участком недр ГУП РК «Крымгеология» для геологического изучения, включающего поиски и оценку песков на Чегене-Салынском участке, расположенном в <адрес> Республики Крым, сроком на 5 лет, утверждена схема расположения участка недр, установлены пространственные границы и статус участков недр (л.д. 18-21).

ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в Лицензию СИМ 50311 ТП на пользование недрами с целью геологического изучения недр, включающего поиски и оценку песков в пределах Чегене –Салынского участка, внесены изменения и дополнения №, согласно которым, в том числе на бланке лицензии указано: «вид лицензии –ТР», «с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песков Чегене-Салынского участка» (л.д. 27-28, 29-31).

ДД.ММ.ГГГГ в Лицензию на пользование недрами СИМ 50311 ТР внесены изменения и дополнения №, согласно которым слова «Чегене-Салынский участок» заменены словами «Чегене–Салынское месторождение» (л.д. 32-34). Согласно изменениям и дополнениям № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия Лицензии на пользование недрами СИМ 50311 ТР продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35).

ДД.ММ.ГГГГ между ГУП РК «Крымгеология» и ООО «Новый регион» заключен Договор о совместной деятельности №б/н, согласно которому участники обязуются объединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли и в целях эффективной организации геологического изучения, включающего поиски, оценку, разведку, добычу, обустройство, разработку, эксплуатацию, а также рекультивацию месторождения общераспространенных полезных ископаемых Чеген-Салынского участка недр, расположенного на территории <адрес> Республики Крым (л.д. 40-52).

ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение о замене стороны в договоре о совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №б/н (участок недр Чегене-Салынский), согласно которому стороны пришли к соглашению осуществить замену стороны в Договоре о совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (участок недр Чегене-Салынский) с ООО «Новый регион» на ООО «Ресурс-Лидер» (л.д. 53-54).

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о замене стороны в договоре о совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №б/н (Чегене-Салынское месторождение) участники пришли к соглашению осуществить замену стороны в Договоре о совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Ресурс-Лидер» на ООО «ЭЛИТСТРОЙ», при этом ООО «Ресурс-Лидер» передает ООО «ЭЛИТСТРОЙ» все права и обязанности по договору о совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, заключенного с ГУП РК «Крымгеология» (л.д. 56-57).

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ответчику ГУП РК «Крымгеология» земельного участка площадью 1950148 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на территории <адрес>, Чегене-Салынский участок за границами населенных пунктов, находящегося в государственной собственности Республики Крым, для размещения карьера по добыче нерудных полезных ископаемых.

Конституция Российской Федерации, закрепляя, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), одновременно устанавливает, что порядок и условия пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), к числу которых относится и Земельный кодекс, предусматривающий в качестве основных принципов земельного законодательства участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1).

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.

Разграничение государственной собственности на землю осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

Частью 1 статьи 25 ЗК РФ установлено, что нрава на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (Арендодатель) заключило с ГУП РК «Крымгеология» (Арендатор) договор аренды земельного участка № н/7 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Арендодатель передает Арендатору во временное владение и пользование земельный участок площадью 1950148 кв.м. из земель, находящихся в собственности Республики Крым, вид разрешенного использования –недропользование, кадастровый №, расположенный: <адрес>, на территории <адрес>, Чегене-Салынский участок за границами населенных пунктов, в границах, указанных в Выписке из ЕГРН. Договор заключается на основании пп. 20 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и на основании лицензии на пользование недрами серии СИМ 50311 ТП от ДД.ММ.ГГГГ, заключен на срок действия указанной лицензии на пользование недрами. Актом о передаче земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ участок был передан Арендатору (л.д. 64-73).

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к Договору аренды земельного участка № н/7 от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, в том числе, в указание площади земельного участка –площадь 1950148 кв.м. заменена на площадь 1154953 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №КУВИ-№ от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, с кадастровым номером № площадью 1154953+/-2444 кв.м., расположенный: <адрес>, на территории <адрес>, Чегене-Салынский участок за границами населенных пунктов, имеет категорию земель –земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования -недропользование, правообладатель –<адрес>, ограничение и обременение –аренда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, арендатор –ГУП РК «Крымгеология», основание –договор аренды земельного участка № н/7 от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у ГУП РК «Крымгеология» правоустанавливающих документов, предусмотренных ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, на вышеуказанный земельный участок.

Таким образом, после ДД.ММ.ГГГГ, то есть даты окончания срока договора аренды земельного участка, пользование ответчиками вышеуказанным земельным участком носит характер самовольного занятия земельного участка -не основанное на законе завладение земельным участком в нарушение установленного порядка предоставления и получения документа, удостоверяющего право на землю.

ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК «Крымгеология» направило в адрес ООО «ЭЛИТСТРОЙ» уведомление о приостановке работ (исх. №.05), в котором уведомило о запрете на выполнение работ по договору о совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №б/н (Чегене-Салынское месторождение), в том числе, в связи с оформлением правоустанавливающей документации на земельный участок (заключение договора аренды ГУП РК «Крымгеология» с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым) (л.д. 58).

По информации ГУП РК «Крымгеология» от ДД.ММ.ГГГГ №.01 договор аренды земельного участка, расположенного в пределах границ Чегене-Салынского месторождения, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, на срок действия лицензии СИМ 50311 ТР до ДД.ММ.ГГГГ, не продлевался в связи с выявлением наложения земельных участков и отсутствием информации о владельцах земельных участков в пределах лицензии. Однако от маркшейдерской службы ООО Крымское горнопроектное бюро» ежемесячно поступают сведения о ведении работ на карьере «Чегене-Салынский» ООО «ЭЛИТСТРОЙ», всего с апреля 2022 года по ноябрь 2022 года ООО «ЭЛИТСТРОЙ» добыто 32 118 куб.м. песка, требование о прекращении работ не выполнено.

Согласно копии Книги учета состояния и движения запасов полезных ископаемых ООО «Крымское горнопроектное бюро», наименование –песок, месторождение –«Чегене-Салынское» территория <адрес> Республики Крым, за период с мая 2022 года по октябрь 2022 года включительно отмечено движение балансовых запасов в результате добычи (л.д.59-62).

Данные обстоятельства указывают на нарушение ответчиками требований, установленных ч.1 ст. 25, ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации в части самовольного использования земельного участка с кадастровым номером 90:07:030501:645, находящегося в государственной собственности Республики Крым.

Суд считает обоснованным довод истца о том, что самовольное занятие спорного земельного участка, согласно п. 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации, является нарушением права на земельный участок, подлежащем восстановлению, на основании следующего.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно статье 80 Закона № 7-ФЗ требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Кроме того, статьей 34 Закона № 7-ФЗ установлено, в частности, что эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда эксплуатации указанных объектов. Прекращение в полном объеме эксплуатации этих объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

Статьей 6 Закона № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено, в частности, обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности обстоятельств осуществления ответчиками ГУП РК «Крымгеология» и ООО «ЭЛИТСТРОЙ» деятельности по разработке карьера и добычи песка на земельном участке с кадастровым номером 90:07:030501:645, в связи с чем, иск Керченского межрайонного природоохранного прокурора о запрете осуществления указанной деятельности подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что при подаче иска истец в силу пп. 9 п. 1 ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании ст.103 ГПК РФ с ответчиков в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск Керченского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Республики Крым, к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымгеология», Обществу с ограниченной ответственностью «ЭЛИТСТРОЙ», удовлетворить.

Запретить Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымгеология» (ИНН 9102006801, ОГРН 1149102009066), Обществу с ограниченной ответственностью «ЭЛИТСТРОЙ» (ИНН 9111028230, ОГРН 1219100013175) осуществлять деятельность по разработке карьера и добыче песка на земельном участке с кадастровым номером 90:07:030501:645 до оформления Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым правоустанавливающих документов на указанный земельный участок в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгеология» (ИНН 9102006801, ОГРН 1149102009066) в пользу бюджета муниципального образования <адрес> государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ЭЛИТСТРОЙ» (ИНН 9111028230, ОГРН 1219100013175) в пользу бюджета муниципального образования <адрес> государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                      Н.А.Ермакова