Решение по делу № 13-112/2020 от 03.02.2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чехов, Московской области 6 июля 2020 года

судья Чеховского городского суда Московской области Блинова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Садового некоммерческого товарищества «Солнечная поляна» на постановление заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области Елисеева А.А. от 27.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

СНТ «Солнечная поляна» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в том, что в ходе административного обследования объекта земельных отношений установлено, что площадь земельного участка с №, используемого на праве собственности СНТ «Солнечная поляна», расположенного по адресу: Московская область, Чеховский район, ГП Столбовая, по фактическим замерам составляет 11229 кв.м., а по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, составляет 10359 кв.м. Превышение использования земельного участка произошло за счет занятия части земельного участка площадью 789 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В своей жалобе председатель СНТ «Солнечная поляна» ФИО5 указала, что с постановлением должностного лица Товарищество не согласно, просит его отменить. На основании Постановления Главы Администрации Чеховского района Московской области № 1843 от 07.12.1995 года « О закреплении земель за садоводческим товариществом Солнечная поляна», расположенного в д. Панино, в собственность СНТ выделено 4,0 га. Постановлением Главы Чеховского муниципального района Московской области № 75\14-4 от 13.02.2009 г. « Об утверждении проектов границ земельных участков для размещения садоводческого некоммерческого товарищества «Солнечная поляна» утвержден проект границ земельного участка площадью 55667 кв.м. для размещения СНТ, утвержден проект границ земельного участка площадью 10359 кв.м., относящийся к имуществу общего пользования СНТ, передан в собственность СНТ земельный участок площадью 10359 кв.м., относящийся к имуществу общего пользования, утвержден проект границ земельного участка площадью 3231 кв.м. для размещения подъездной дороги и этот участок передан СНТ в собственность. Право собственности на земельный участок площадью 10359 кв.м. зарегистрировано в ЕГРП 07.10.2009 года. При проведении межевания установлено, что фактически площадь земельного участка составляет не 10359 кв.м., а 11229 кв.м., что не превышает 10% от площади, указанной в правоустанавливающих документах. Полагает, что в действиях СНТ отсутствует состав административного правонарушения, так как земельным участком СНТ пользуется на законных основаниях.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председатель СНТ «Солнечная поляна» ФИО6 доводы жалобы поддержала.

Выслушав заявителя, защитника, исследовав материалы дела, считаю, что постановление должностного лица подлежит отмене.

Суд полагает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в установленный законом срок, так как постановление получено СНТ «Солнечная поляна» 27.01.2020 года, а жалоба подана 03.02.2020 года.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании частей 3, 4, 5 статьи 71 Земельного Кодекса Российской Федерации предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Согласно частям 1, 2 статьи 42.9 Федерального Закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ ( ред. от 02.08.2019 года) « О кадастровой деятельности» при выполнении комплексных кадастровых работ местоположение границ образуемых земельных участков устанавливается в соответствии или с учетом документов, предусмотренных пунктами 1 - 5 части 6 статьи 42.1 настоящего Федерального закона. Площадь земельного участка, относящегося к земельным участкам, указанным в части 6 статьи 42.1 настоящего Федерального закона, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" требований, может отличаться от площади такого земельного участка, указанной в документе, предусмотренном пунктом 1, 2, 3, 4 или 5 части 6 статьи 42.1 настоящего Федерального закона, не более чем на десять процентов.

В пункте 3 части 6 статьи 42.1 ФЗ № 221-ФЗ речь идет о том, что в отношении земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, комплексные кадастровые работы выполняются в соответствии с утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проектом межевания территории либо в случае, если применительно к такой территории утвержден проект организации и застройки территории или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в границах такой территории, на основании указанных проекта или документа (при наличии таких утвержденных проекта или документа).

Согласно частям 1, 10 Федерального Закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ (ред. от 25.05.2020 ) « О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. (10) При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Из межевого плана от 29.03.2019 года, составленного в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 50:31:0020215:56, следует, что при изучении представленных документов было выяснено, что вся территория, занимаемая в настоящее время СНТ «Солнечная поляна», была выделена ранее на основании Постановления Администрации Чеховского района № 949 от 26.05.1994 года, а также Постановления № 1518 от 31.08. 1994 года. При повторном определении границ фирмой «Геофакт» в 2007 году не была учтена вся территория, выделенная ранее по Постановлению № 949, а также не были включены сторожка и трансформаторная подстанция, в результате чего имеется расхождение площади, не превышающей допустимые 10%.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке КН 50:31:0020215:56 по местоположению Московская область, Чеховский район, ГП Столбовая, СНТ «Солнечная поляна» его площадь составляет 11229 кв.м. Правообладатель СНТ «Солнечная поляна», земли общего пользования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости усматривается, что нежилое здание – сторожка - расположено на земельном участке по адресу: Московская область, Чеховский район, СНТ « Солнечная поляна» земельный участок с КН 50:31:0020215: 56.

Из разрешения Директора электросетей от 22.03.1995 года усматривается, что Подольские электрические сети АО «Мосэнерго» разрешают присоединение установленной трансформаторной мощности для электроснабжения с садоводческого товарищества в районе д. Панино, при этом в месте потребления нагрузок установить и оборудовать трансформаторную подстанцию.

Как следует из Договора подряда от 29.08.2001 года СНТ «Солнечная поляна» заключило договор на строительство трансформаторной мощности. Договор подряда от 14.01.2004 года между СНТ «Солнечная поляна» и ООО «Фаворит» о строительстве части перемычек, последующие договоры о присоединении энергопринимающих устройств свидетельствуют об использовании СНТ «Солнечная поляна» трансформаторной подстанции с 2004 года по настоящее время.

В постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо ссылается на то, что сведения о зарегистрированных в установленном законом порядке правах СНТ «Солнечная поляна» на занятие и использование части земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 789 кв.м., в ЕГРН отсутствует.

Отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном порядке не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса. ( Правовая позиция, изложенная в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.10.2016 N 308-АД16-5136 и от 29.08.2016 N 308-АД15-19368.)

Органы местного самоуправления с начала 2000-х годов не предъявляли СТН «Солнечная поляна» претензий по поводу занятого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, Товариществом в связи со строительством и вводом в эксплуатацию электроустановки.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административный орган не доказал отсутствия у общества права пользования спорным земельным участком и самовольного занятия спорного земельного участка.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ истек 30.09.2019 года, поэтому дело об административном правонарушении подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3, ст. 24.5 ч.1 п. 6 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области Елисеева А.А. от 27.09.2019 года по делу об административном правонарушении (№ 50\АОВ\Ю-2019\1372), предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении СНТ «Солнечная поляна» - отменить.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Чеховского городского суда: Блинова А.Г.