Решение по делу № 21-8/2014 (21-147/2013;) от 12.12.2013

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 17 января 2014 года                                     

Судья Верховного Суда Республики Тыва Болат-оол А.В., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва на решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 ноября 2013 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении ** Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва Адыгбая А.М.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) № А170-7.29/13 от 02 октября 2013 года ** Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва (далее – Управления Росприроднадзора по РТ) Адыгбай А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ** руб.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 ноября 2013 года постановление руководителя Тывинского УФАС России № А170-7.29/13 от 02 октября 2013 года отменено, производство по делу прекращено по п. 3 ч. 1 ст. 30.7КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Не согласившись с решением судьи, руководитель Тывинского УФАС России Долгих О.М. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Тыва, указывая на то, что вывод судьи о допущенных административным органом существенных процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении является неверным. Уведомлением от 01 августа 2013 года Адыгбай А.М. было предложено явиться в Тывинское УФАС России 11 сентября 2013 года в 11 час. 00 мин. 06 сентября 2013 года от Адыгбая А.М. поступили письменные возражения на уведомление от 01 августа 2013 года. В назначенное уведомление время Адыгбай А.М. не явился, направил представителя Д. которому было предложено явиться в 15 ч. 00 мин. в связи с участием должностного лица Тывинского УФАС России, уполномоченного составлять протокола об административном правонарушении, в судебном заседании в Арбитражном суда Республики Тыва. Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного Адыгбая А.М. Судом всесторонне, полно и объективно не были исследованы все обстоятельства дела. Просит решение суда отменить, постановление Тывинского УФАС России оставить без изменения.

В судебном заседании представитель Тывинского УФАС России Х. жалобу по изложенным в ней основаниям поддержал.

Представитель руководителя Управления Росприроднадзора по РТ Л. с жалобой не согласился и просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Постановлением руководителя Тывинского УФАС России № А170-7.29/13 от 02 октября 2013 года Адыгбай А.М. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ), принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее в настоящей статье и статьях 7.30 - 7.32 настоящего Кодекса - уполномоченный орган), решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее в настоящей статье и статьях 7.30 - 7.32 настоящего Кодекса также - размещение заказа) с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» было установлено, что размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).

В силу ч. 1 ст. 55 вышеуказанного Федерального закона под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 данной статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с этим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.

Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ изложена в новой редакции: установлено, что принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 48 Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ данный Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2014 года, за исключением положений, для которых этой статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Как видно из содержания ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ, данная норма не предусматривает административной ответственности за принятие должностным лицом уполномоченного органа решения о способе размещения заказа с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 ст. 7.29 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N396-ФЗ установлена административная ответственность за иное деяние - принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

С 1 января 2014 года в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ утратил силу также Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», содержавший требования к размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отмене закона, установившего административную ответственность.

Частью 2 ст. 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Постановление руководителя Тывинского УФАС России о назначении административного наказания Адыгбай А.М. в законную силу не вступило и не исполнено.

Поскольку закон, установивший административную ответственность за принятие должностным лицом уполномоченного органа решения о способе размещения заказа с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, отменен, то постановление руководителя Тывинского УФАС России и решение судьи Кызылского городского суда подлежат отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва № А170-7.29/13 от 02 октября 2013 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 ноября 2013 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении ** Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва Адыгбая А.М., отменить.

Производство по делу прекратить по п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

Судья Болат-оол А.В.