Решение по делу № 2-2879/2016 от 31.10.2016

Дело №2-2879/2016

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Вдовиченко С.В.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой Я.О.,

с участием истца представителя истца и третьего лица Сабитовой Л.А. – Шоличевой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 29 ноября 2016 года дело по иску Сабитова И.Т. к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о признании членом семьи Сабитовой Л.А. , обязании восстановить в списке граждан на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, выделить государственный жилищный сертификат на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера,

установил:

истец обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута», Министерству строительства РК о признании Сабитовой Л.А. членом его семьи с даты подачи заявления с ..., обязании восстановить в списке граждан на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, выделить ему в 2016 году жилищный сертификат на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера.

Требования истцом мотивированы тем, что ... его жена Сабитова Л.А. была включена в список на получение жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера. Он был включен в список как член семьи Сабитовой Л.А. На основании заявления Сабитовой Л.А. очередь на получение жилищной субсидии была переведена на него с д.п.з. супруги - ... по категории «инвалиды». При обращении в администрацию МО ГО «Воркута» в 2016 году ему было отказано в выдаче ГЖС, поскольку он не является членом семьи Сабитовой Л.А. Однако, он проживал с супругой Сабитовой Л.А. совместно всегда, вели и ведут совместное хозяйство, жена за ним ухаживает как за инвалидом ... группы, содержит его.

Администрация МО ГО «Воркута» и Минстрой Республики Коми в письменных отзывах просили в соответствии со ст.220 ГПК РФ прекратить производство по исковым требованиям Сабитова И.Т., поскольку предъявленные исковые требования уже являлись предметом рассмотрения при вынесения решения суда от .... Истец поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением их РКС по категории «инвалиды» с д.п.з. .... Право на получение ГЖС в 2016 году у истца с учетом его даты постановки ... не наступило.

Истец, третье лицо Сабитова Л.А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании участия не принимали.

Представитель истца и третьего лица Сабитовой Л.А. – Шоличева Л.Д. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала. Уточнила, что истец просит признать Сабитову Л.А. членом семьи с даты заявления ... с целью восстановления истца в списке граждан на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с д.п.з ... по категории «инвалиды», и соответственно истец настаивает на восстановлении его в списках получателей жилищной субсидии именно с д.п.з. ... по категории «инвалиды», а также выделить жилищный сертификат для получения жилья за пределами г.Воркуты по этой дате и категории в 2016 году.

Ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседание своих представителей не направили. В отзывах просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца и третьего лица Сабитовой Л.А. – Шоличеву Л.Д., исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданского дела №2-..., суд приходит к следующему.

Вступившим в законную силу решением Воркутинского городского суда Республики Коми от ... (№...) установлен факт проживания Сабитова И.Т. , .... в городе Воркуте в период с ... по .... В удовлетворении исковых требований Сабитова И.Т. к администрации МО ГО «Воркута», Минстрою Республики Коми о признании членом семьи Сабитовой Л.А. , восстановлении в списке граждан на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с даты подачи заявления ... по категории «инвалиды» - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от ... решение Воркутинского городского суда Республики Коми от ... оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя Сабитова И.Т. - Шоличевой Л.Д. без удовлетворения.

В соответствии с Указом Глава Республики Коми от 17.10.2016 №123 «О структуре органов в системе исполнительной власти Республики Коми Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми переименовано в Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми.

Согласно Постановлению Правительства Республики Коми от 01.11.2016 №519 «О Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми» Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (далее – Минстрой Республики Коми) является правопреемником Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми.

Определением суда от ... прекращено производство по гражданскому делу по иску Сабитова И.Т. к администрации МО ГО «Воркута», Минстрою Республики Коми в части признания Сабитовой Л.А. членом его семьи с даты подачи заявления с ..., об обязании восстановить в списке граждан на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с даты подачи заявления ... по категории «инвалиды».

Требование истца к ответчикам об обязании выделить ему в 2016 году государственный жилищный сертификат на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера, не являлось предметом спора в судебном порядке в связи с чем, исковое требование подлежит рассмотрению по существу.

Вступившим в законную силу решением суда от ... не было установлено право истца на получение жилищной субсидии, восстановлении его в очереди как инвалида 1 группы с датой постановки на учета .... При этом судом было установлено, что истец с соответствующим заявлением ... с целью постановки на учет для получения жилищной субсидии в установленном законом порядке не обращался, членом семьи Сабитовой Л.А. в тот период не являлся, истец не являлся также на ... инвалидом 1 или 2 группы. Суд, установив обстоятельства того, что на дату ... и по ... год истец не являлся членом семьи Сабитовой Л.А., пришел к выводу, что перевод очереди администрацией МО ГО «Воркута» Сабитова И.Т. с д.п.з. ... на учет по категории «инвалиды» на очередь Сабитовой Л.А., которая стояла по категории «работающие» с д.п.з. ... являлся необоснованным и незаконным. Суд признал, что постановка Сабитова И.Т. в очередь граждан, имеющих право на получение социальной выплаты с даты, постановки в очередь Сабитовой Л.А. ущемляет права граждан, уже состоящих в указанной очереди. Поскольку право на постановку на учет у истца ... по категории «инвалиды» не возникло, он подлежал исключению из списков учета граждан на получение государственной жилищной субсидии с этой даты по категории «инвалиды».

В силу требований ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства установленные вступившим в законную силу решением Воркутинского городского суда Республики Коми от ... будут иметь по данному делу преюдициальное значение и не подлежат доказыванию вновь.

Решением заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» №... от ..., утвержденному постановлением администрацией МО ГО «Воркута» №... от ... Сабитов И.Т. снят с учета граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты, в связи с отсутствием права на постановку на учет ... по категории «инвалиды» в соответствии с решением Воркутинского городского суда от ..., вступившим в законную силу ....

Поскольку вступившим в законную силу решением суда от ... право на получении жилищной субсидии по категории «инвалиды» с д.п.з. ... у истца не имеется, с учета по этой дате и категории он снят, соответственно оснований для выдачи ГЖС с этой даты постановки и категории, в том числе, в 2016 году у истца не имеется.

На основании заявления Сабитов И.Т. от ..., поданного его представителем по доверенности Сабитовой Л.А., истец был включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, по категории «инвалиды» с датой подачи заявления ... с составом семьи 4 человека, в соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ и признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», о чем имеется решение заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», оформленное протоколом №... от ..., утвержденному постановлением администрацией МО ГО «Воркута» №... от ....

На день вынесения решения суда суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца, предъявленных к ответчикам о выделении ему в 2016 году государственного жилищного сертификата на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Жилище" на 2015-2020 годы, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата). Сертификат не является ценной бумагой.(п.2)

Согласно пункту 3 Правил, сертификаты выпускаются государственным заказчиком подпрограммы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Формы бланков сертификатов и порядок их заполнения утверждаются государственным заказчиком подпрограммы по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Государственный заказчик подпрограммы определяет порядок учета, хранения и уничтожения бланков сертификатов.

Пунктом 21 Правил предусмотрено, органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.

Согласно приложению 18 к Федеральному закону от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" Республике Коми были выделены бюджетные ассигнования на 2016 год на осуществление социальных выплат для приобретения жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище» на 2015 -2020 годы.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления закрытого административно-территориального образования) в порядке, установленном указанным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования), в пределах предусмотренных ему на планируемый год средств на предоставление социальных выплат формирует и утверждает сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан (далее - сводный список получателей сертификатов). (пункт 29 в ред. Постановления Правительства РФ от 05.07.2016 N 629)

Сводный список получателей сертификатов формируется на основании утвержденного сводного списка, сформированного в отношении граждан, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, списков граждан, указанных в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, представленных в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил, а также утвержденного списка граждан, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

В соответствии 26 Правил, в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список), на планируемый год по форме согласно приложению N 2, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его государственному заказчику подпрограммы (на бумажном носителе и в электронном виде). Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.05.2009 N 408, от 12.07.2011 N 561, от 18.02.2013 N 133, от 23.09.2015 N 1013)

Включение граждан - участников подпрограммы в сводный список после его утверждения допускается на основании решения органа исполнительной власти, утвердившего сводный список, с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка, установленной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта. (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.02.2013 N 133)

Таким образом, выдача государственного жилищного сертификата истцу возможна с учетом установленной очередности и даты постановки на учет граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и с соблюдением конституционных прав впереди стоящих граждан, включенных в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством».

Исходя из лимитов средств федерального бюджета на 2016 год, предусмотренных Республике Коми на предоставление социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Минстрой Республики Коми сформировал и утвердил сводный список граждан - получателей сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2016 год по Республике Коми по категории «граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», по категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей.

По сведениям Минстрой Республики Коми приведенных в отзыве следует, что Республике Коми на 2016 год на предоставление социальных выплат для приобретения жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выделены средства федерального бюджета в сумме ... тыс. руб. Приказом Минстроя Республики Коми от 11.01.2016 №09-ОД (с изменениями, утвержденными приказом Минстроя Республики Коми от 10.02.2016 №75-ОД, от 14.03.2016 №143-ОД, от 25.05.2016 №279-ОД, от 01.07.2016 №343-ОД, от 04.08.2016 №423-ОД, от 09.09.2016 №478-ОД, от 17.10.2016 №530-ОД, от 31.10.2016 №11-0Д), под выделенный лимит средств утвержден сводный список граждан - получателей сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2016 год по Республике Коми по категории «граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категориям «инвалиды» и «пенсионеры». В сводный список граждан - получателей сертификатов на 2016г. по категории «инвалиды» включены граждане с датами постановки на учет по .... Граждане с датами постановки на учет ... не являются получателями жилищных субсидий в 2016 году.

Предметом рассмотрения право на получение ГЖС с иной даты по данному иску не является. С учетом положений ст.196 ч.3 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах заявленных исковых требований.

Вместе с этим обстоятельства того, что истец включен в сводный список граждан-получателей ГЖС, который формируется ежегодно в предшествующем году на следующий, т.е. в данном случае сформированный в 2015 году на выдачу ГЖС в 2016 год, судом не установлено, истцом доказательства не представлены. Более того, сводный список Минстрой РК на выдачу ГЖС в 2016 году, был утвержден в 2015 году, т.е. до того, как истец был включен в списки граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии (поставлен ...). На дату рассмотрения дела, у истца очередность на получение государственного жилищного сертификата в 2016 году с датой постановки ... не наступила.

Из чего следует, что исковые требования истца о выдаче ГЖС в 2016 году удовлетворению не подлежат, как необоснованные и не нашедшие свое подтверждение.

Кроме этого, в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020г.г, утв.Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153, а также Постановлением Правительства Республики Коми от 07.11.2014 №433 правом и полномочиями выдачи ГЖС администрация МО ГО «Воркута» не наделена. Полномочия по оформлению и выдаче сертификатов возложены на Минстрой Республики Коми, которое формирует сводные списки с учетом очередности граждан.

Соответственно, исковые требования к администрации МО ГО «Воркута» об обязании выделись жилищный сертификат выдать предъявлены к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых Сабитова И.Т. к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми об обязании выделить ему в 2016 году государственный жилищный сертификат на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме – ....

Председательствующий судья С.В.Вдовиченко