Решение по делу № 12-4/2022 (12-113/2021;) от 20.12.2021

                                                 Материал № 12-4/2022

                                        76S0011-01-002407-78

РЕШЕНИЕ

8 февраля 2022 г.                                                                   г. Углич

Судья Угличского районного суда Ярославской области Марокова Т.Г.,

при секретаре Агафоновой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Волкова С.А. на постановление государственного инспектора Угличского и Мышкинского муниципальных районов по использованию и охране земель – начальника межмуниципального отдела по Угличскому и Мышкинскому районам Управления Росреестра Ярославской области Пешневой О.Р. от 07.12.2021 г. № 09-49-5-60/2021 о привлечении к административной ответственности Волкова С.А. по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Угличского и Мышкинского муниципальных районов по использованию и охране земель – начальника межмуниципального отдела по Угличскому и Мышкинскому районам Управления Росреестра Ярославской области Пешневой О.Р. № 09-49-5-60/2021 от 07.12.2021 г. Волков С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Волков С.А. подал в суд жалобу на указанные постановление, в которой он просит обжалуемое постановление отменить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

В обоснование своей жалобы Волков С.А. ссылается на то, что непосредственно в ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ не указан срок неиспользования земельного участка по назначению, а ссылка в постановлении на ст. 284 ГК РФ и ст. 42 ЗК РФ является неправомерной.

В судебном заседании Волков С.А. и его защитник Панков С.В. доводы жалобы поддержали.

Представитель Администрации городского поселения Углич и лицо, составившее протокол, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.

Оценивая правомерность привлечения Волкова С.А. к административной ответственности, заслушав Волкова С.А. и его защитника, учитывая позицию МО по Угличскому и Мышкинским районам Управления Росреестар по Ярославской области, изучив доводы жалобы, проверив материалы настоящего дела и административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связано доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действующий в период выявления административного правонарушения) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 30.08.2021 г. была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на основании распоряжения администрации городского поселения Углич № 58 в отношении Волкова С.А., в том числе на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 1279 кв. м, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно сведений ЕГРН данный земельный участок находится в собственности Волкова С.А. с 12.03.2013 г.

В ходе проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что земельный участок категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, по периметру не огорожен, доступ на него не ограничен, межевые знаки отсутствуют. По состоянию на дату проведения проверки освоение, строительство, иное использование земельного участка по целевому назначению - под индивидуальное жилищное строительство, Волковым С.А. не осуществляется. Земельный участок зарос сорной травой высотой до 1,5 метра, никем не используется.

Данные обстоятельства Волков С.А. в судебном заседании не отрицал, пояснив, что приобретая, земельный участок, намерен был осуществлять на нем строительство жилого дома, однако в силу финансовых затруднений этого не сделал. Весной 2022 г. будет приводить земельный участок в соответствие с действующим законодательством и выставит на продажу.

Таким образом, Волков С.А. не использует указанный земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, в указанных целях в период более трех лет, в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом обязанность по использованию такого земельного участка в течение указанного срока установлена Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом административного органа постановления о привлечении Волквоа С.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы, поданной Волковым С.А. в Угличский районный суд основаны на неверном толковании действующего законодательства, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях названного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что административным органом допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Оснований для применения положений ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в отношении Волкова С.А. суд не усматривает.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Угличского и Мышкинского муниципальных районов по использованию и охране земель – начальника межмуниципального отдела по Угличскому и Мышкинскому районам Управления Росреестра Ярославской области Пешневой О.Р. от 07.12.2021 г. № 09-49-5-60/2021 о привлечении к административной ответственности Волкова С.А. по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу Волкова С.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего решения.

Судья                                                                                                         Т.Г. Марокова