Решение по делу № 12-572/2017 от 28.11.2017

Дело № 12-572/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

20 декабря 2017 года г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Курышев С.Г., рассмотрев жалобу

Егорова Сергея Михайловича, <данные изъяты>,

на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 Московского района г.Чебоксары ЧР от 01 ноября 2017 года Егоров С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного, ч.3 ст.14.1 КоАП Российской Федерации и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, Егоров С.М. обжаловал его в суд, считая незаконным, указывая, что мировым судьёй оставлен без внимания довод в части истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании Егоров С.М. и его представитель Орлова И.О. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЧР-Чувашии Степанова А.В. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, считая постановление законным и обоснованным.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лица, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п.2 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условии устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с положениями Закона лицензиат обязан соблюдать установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности лицензионные требования и условия.    

Согласно п.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а о также договором об оказании услуг связи.    

В соответствии с п.12 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 г. №785, договор между оператором связи и абонентом или вещателем заключается в письменной форме на неопределенный срок.    

В качестве лицензионных условий в главе XVII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г. №87, установлены в том числе: оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи; наличие лицензии на - вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, должностным лицом Управления Роскомнадзора по ЧР 25 августа 2017 года в отношении должностного лица - директора по техническому сервису АО «ЭР-Телеком Холдинг» Егорова С.М. составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ по факту выявленных 28.07.2017 года около 10 часов 00 минут в ходе плановой выездной проверки нарушений лицензионных требований в области оказания услуг связи в деятельности АО «ЭР-Телеком Холдинг». Так, проверкой установлено, что на момент проверки у АО «ЭР-Телеком Холдинг» отсутствовали договора с лицензиатами-вещателями на следующие телепрограммы: ТНТ HD, TV 1000 Action, TV 1000 Русское кино, TV 1000 Megahit HD, Дом кино, Sony TV HD, Sony Sci Fi, Еврокино, TV 1000 Premium HD, TV 1000 Comedy HD, Дом Кино Premium HD, TV 1000 Русское кино HD, TV 1000 HD, TV 1000 Action HD, TLC HD, Animal Planet HD, Discovery Channel HD, Discovery Science HD, DTX, Da Vinci learning, Viasat History, Viasat History+Nature HD, Viasat Explorer, Viasat Nature, World Business Channel HD, Бобер, Food network HD, Museum HD, Fine Living HD, Travel+Adventure HD, Eurosport 1 HD, Eurosport 2 HD, Viasat Sport HD, Viasat Golf HD, Eurosport News, Motorsport HD (motors TV), Fuel HD, Cartoon Network, Music Box TV, France 24, Deutche Welle, Blue Hustler.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г. №87 трансляция программ по сетям кабельного телевидения при отсутствии лицензий на осуществление телевизионного кабельного вещания является нарушением лицензионного условия лицензии на оказание услуг связи для целей кабельного вещания.

Временные разрешения не свидетельствуют о соблюдении п.1 ст.46 Федерального закона «О связи» и отсутствии нарушений лицензионных требований, установленных в п.9 лицензии № 136027.

Согласно должностной инструкции директора по техническому сервису для филиалов ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг», трудового договора №58 от 20.10.2014 года, Егоров С.М. как директор по техническому сервису обязан соблюдать обязательные нормы и требования, установленные нормативно-правовыми актами в области связи.

Таким образом, исследованные доказательства в их совокупности подтверждают виновность Егорова С.М. в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 12.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из протокола об административном правонарушении № от 25 августа 2017 года следует, что правонарушение выявлено 28 июля 2017 года.

Ввиду того, что срок давности привлечения Егорова С.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП, на момент рассмотрения дела мировым судьёй истек, то основания для привлечения Егорова С.М. к административной ответственности по указанной статье отсутствовали.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Егорову С.М. вменяется в вину нарушение лицензионных требований в области оказания услуг связи.

При этом вменяемое правонарушение не может быть отнесено к категории длящихся.

В рассматриваемом случае имело место несоблюдение лицензионных требований (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ), выразившееся в отсутствии договоров с лицензиатами-вещателями на телепрограммы на момент проведения проверки, а не в длительном непрекращающемся невыполнении лицензионных условий.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах жалоба заявителя подлежит удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Егорова Сергея Михайловича удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Московского района г.Чебоксары ЧР от 01 ноября 2017 года в отношении Егорова Сергея Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Данное решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики лишь в порядке надзора.

Судья С.Г.Курышев