Решение по делу № 2-2266/2020 от 06.10.2020

Дело № 2-2266/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2020 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Адыкаевой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карамякина Владислава Александровича и Кензиной Оксаны Кимовны, действующей в интересах Кензина Руслана Романовича к Администрации МО «Улаганский район» о признании постановления в части снятия с учета незаконным и об обязании восстановить на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Кензиной Оксаны Кимовны, действующей в интересах Кензина Руслана Романовича к Администрации МО «Улаганский район» о признании братьев членами семьи,

УСТАНОВИЛ:

Кензин Р.Р. и Карамякин В.А. обратились в суд с иском к Администрации МО «Улаганский район» о признании постановления в части снятия с учета незаконным и об обязании восстановить на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Исковые требования мотивированы тем, что 06.02.2018 г. Кензин Р.Р., 13.03.2020 г. Карамякин В.А. обратились в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Постановлениями администрации МО «Улаганский район» №308С от 08.05.2018 года, №218 от 16.03.2020 года истцы поставлены на учет в категорию «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства». 17.09.2020 г. постановлением № 568 администрации МО «Улаганский район» истцы сняты из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей     согласно подп. «и» п.21 Положения о регистрации и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 г. №879, ст. 1 №125-ФЗ (родившиеся после 01.01.1992 года). В соответствии со ст.1 ФЗ от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции, действовавшей на момент постановки на учет, предусматривалось, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. К числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья законом относилось их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие жилья в других регионах Российской Федерации. Для претендующих на получение жилищной субсидии по данной категории, приведенным федеральным законом не предусматривались требования о рождении в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не позднее 1 января 1992 г., а равно о продолжительности трудового стажа работы в таких регионах. Кензин Р.Р. и Карамякин В.А. родились и проживали с рождения в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, более 15 лет, относятся к категории «инвалиды с детства», жилых помещений совместно с членами семьи за пределами Улаганского района не имеют, то есть отвечали всем условиям, необходимым для признания за ними права на получение жилищной субсидии. 20 июля 2020 года в ст.1 № 125-ФЗ внесены изменения, установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 01 января 1992 года, прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Действие положений ст. 1 ФЗ от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет. Согласно ч.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В соответствии со ст.54,55, 56 и 57 Конституции РФ законы, ухудшающие положение граждан, не могут иметь обратной силы.

30.10.2020 г. Кензина О.К., действующая в интересах <данные изъяты> Кензина Р.Р. на основании приказа КУ РА «Управление социальной поддержки населения Улаганского района» №83 от 11 февраля 2019 года, уточнила исковые требования и просила признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Улаганский район» от 17.09.2020 года № 568 в части снятия с учета Кензина Р.Р. из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; обязать восстановить Кензина Р.Р. на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории учета «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с датой первоначальной постановки; признать членами семьи Кензина Р.Р. - Кензина В.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кензина И.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кензина Э.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, применительно к основному мероприятию «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и обязать администрацию МО «Улаганский район» включить - Кензина В.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кензина И.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кензина Э.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в состав семьи Кензина Р.Р. для получения жилищной субсидии для приобретения жилого помещения. Уточненные исковые требования мотивированы тем, что Кензина О.К., ее супруг Кензин Р.А. и их дети Кензин Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кензин В.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кензин И.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Кензин Э.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживают совместно в <адрес>, ведут общее хозяйство, у них общий бюджет и одна семья, вселены в качестве членов одной семьи в дом, принадлежащий на праве собственности супругу Кензину Р.А. При обращении с заявлением о включении братьев в состав семьи Кензина Р.Р. Администрацией МО «Улаганский район» предоставлен ответ, что данный вопрос решается в судебном порядке.

Определением от 27 октября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России.

Из письменного возражения третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Министерства регионального развития Республики Алтай следует, что действие положений ст.1 Федерального закона (в редакции Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет. Кензин Р.Р. родился ДД.ММ.ГГГГ. Карамякин В.А. родился ДД.ММ.ГГГГ. Постановлениями администрации МО «Улаганский район» в нарушение федерального закона Кензин Р.Р. и Карамякин В.А. приняты на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства». Основанием для принятия на учет являлись справки МСЭ. Министерство регионального развития Республики Алтай просило отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Из возражения ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России следует, что ограничения относительно даты рождения инвалидов с детства для признания за ними права введены Законом №228-ФЗ, вступившим в силу 31 июля 2020 года. В соответствии со ст.2 Федерального закона №228-ФЗ, действие положений ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет. На инвалидов с детства Кензина Р.Р. и Карамякина В.А. распространяется ограничение, установленное статьей 1 Закона №125-ФЗ относительно даты рождения инвалида с детства, исключающее признание за ними права на получение жилищной субсидии. Исключение Кензина Р.Р. и Карамякина В.А. из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат, является обоснованным, а требования истцов незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Истец Карамякин В.А., Кензина О.К., действующая в интересах Кензина Р.Р., третьи лица Кензин В.Р., Кензин Р.А., действующий в интересах детей Кензина И.Р., Кензина Э.Р., о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились, причина неявки суду неизвестна.

Представитель истцов Кайгина Н.С., допущенная по устному ходатайству, Карамякина А.А., действующая в интересах Карамякина В.А., поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковых заявлениях, просили суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика Администрации МО «Улаганский район» Куюкова А.Б., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Министерства регионального развития Республики Алтай Иванов А.Н., действующий на основании доверенности, просил о рассмотрении дела без их участия.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России, о времени и месте судебного заседания извещено, представителя в суд не направило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов учетного дела, что 06.02.2018 г. Кензин Р.Р. обратился в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением в произвольной форме о постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «инвалиды».

06.02.2018 г. Кензин Р.Р. обратился с заявлением (рапортом) о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», указав, что в соответствии с Постановлением Правительства №153 от 21.03.2006 г. относится к категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства», членами семьи являются мать Кензина О.К. и отец Кензин Р.А.

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 08.05.2018 г. № 308 Кензин Р.Р. поставлен на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с 06.02.2018 г.

Согласно копии паспорта и справки серии МСЭ-2017 от ДД.ММ.ГГГГ Кензин Руслан Романович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>., c 22.01.2019 года ему установлена инвалидность с детства первой группы бессрочно. Приказом № 83 от 11 февраля 2019 года Кензина О.К. назначена опекуном Кензина Р.Р., признанного <данные изъяты> решением Улаганского районного суда Республики Алтай от 08.02.2018 г.

Кензину Р.Р. отказано Администрацией МО «Улаганский район» сообщением от 21.08.2020 г. в удовлетворении заявления о включении в состав семьи братьев - Кензина В.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кензина И.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кензина Э.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поскольку данный вопрос разрешается в судебном порядке.

13.03.2020 г. Карамякин В.А. обратился в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением в произвольной форме о постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «инвалиды».

13.03.2020 г. Карамякин В.А. обратился с заявлением (рапортом) о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», указав, что в соответствии с Постановлением Правительства №153 от 21.03.2006 г. относится к категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства», членом семьи является мать Карамякина А.А.

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 16.03.2020 г. № 218 Карамякин В.А. поставлен на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с 13.03.2020 г.

Согласно копии паспорта и справки серии МСЭ-2017 от ДД.ММ.ГГГГ Карамякин Владислав Александрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>., c 22.07.2019 года ему установлена инвалидность с детства второй группы бессрочно.

Приказом КУ РА «Управление социальной поддержки населения Улаганского района» №101 от 03 марта 2020 года Карамякина А.А. назначена опекуном Карамякина В.А., признанного <данные изъяты> решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 05.11.2019 г.

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 17.09.2020 года № 568 Карамякин В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Кензин Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящие в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сняты согласно подп. «и» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 879 от 10.12.2002 г., ст.1 №125-ФЗ от 25.10.2002 г. (родившиеся после 01.01.1992 г.).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 228-ФЗ, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В силу абз. 2 п.1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как предусмотрено ст.2 Федерального закона от 20.07.2020 №228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», действие положений ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.

Таким образом, законодателем придана обратная сила положениям Федеральным законом от 20.07.2020 №228-ФЗ в части внесения изменений в ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 20.07.2020 №228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», вступили в законную силу 31.07.2020 года, в связи с чем, положения ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» подлежат применению судом в новой редакции, которой предусмотрено право на получение жилищных субсидий инвалидами с детства, родившимися в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 01.01.1992 года.

Таким образом, на момент рассмотрения спора факт рождения лица, относящегося к категории инвалидов с детства, не позднее 01.01.1992 года является необходимым условием для признания за ним права на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», независимо от даты его постановки на учет.

К иным категориям лиц, которые имеют право на получение жилищных субсидий в рамках Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, истцы не относятся.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку Кензин Р.Р. и Карамякин В.А. родились после 01.01.1992 года, то истцы не соответствует требованиям ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в части, касающейся приобретения прав на получения жилищной субсидии лицами, являющимися инвалидами с детства, заявленные ими требования к Администрации МО «Улаганский район» о признании постановления в части снятия с учета незаконным и об обязании восстановить на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, подлежат отказу в удовлетворении.

Поскольку последующее исковое требование Кензиной Оксаны Кимовны, действующей в интересах Кензина Руслана Романовича, к Администрации МО «Улаганский район» о признании членами семьи братьев производно от исковых требований истца о признании постановления в части снятия с учета незаконным и об обязании восстановить на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, то оно также является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Карамякина Владислава Александровича и Кензиной Оксаны Кимовны, действующей в интересах Кензина Руслана Романовича, к Администрации МО «Улаганский район» о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Улаганский район» от 17.09.2020 года № 568 в части снятия с учета Кензина Руслана Романовича и Карамякина Владислава Александровича из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, об обязании восстановить Кензина Руслана Романовича и Карамякина Владислава Александровича на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории учета «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с датой первоначальной постановки на учет; исковых требований Кензиной Оксаны Кимовны, действующей в интересах Кензина Руслана Романовича к Администрации МО «Улаганский район» о признании членами семьи Кензина Руслана Романовича - Кензина В.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кензина И.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кензина Э.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, применительно к основному мероприятию «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», об обязании Администрации МО «<адрес>» включить Кензина В.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кензина И.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кензина Э.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в состав семьи Кензина Руслана Романовича для получения жилищной субсидии для приобретения жилого помещения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Решение суда в окончательной форме принято 10 декабря 2020 года.

Председательствующий Е.В. Айманова