Решение по делу № 2а-1217/2017 от 10.04.2017

Дело № 2а-1217/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Кузьминой Т.В.,

при секретаре Афанасьевой И.А.,

с участием представителя административного ответчика Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Тверской области – филиала ФГУП «Почта России» - Петушкова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Каруллина Р.А. к УФПС Тверской области – Филиала ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» ОСП Тверской почтамт, Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» о признании действия, бездействия или решения незаконным и (или) необоснованным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Каруллин Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением кУФПС Тверской области – Филиал ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» ОСП Тверской почтамт о признании действия (бездействия) или решения незаконным и (или) необоснованным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование исковых требований указано, что 03 февраля 2017 года истец обратился к начальнику ОСП Тверской почтамт с жалобой на действие (бездействие) начальника почтового отделения № 40 Громовой С.С. в связи с отказом выдачи заказного судебного письма по извещению № 9510 от 02 февраля 2017 года. До настоящего времени истцу не предоставлена информация о принятом решении по жалобе, чем нарушено конституционное право истца на свободное получение информации, гарантированное ст. 29 Конституции РФ. Просит признать действие (бездействие) или решение УФПС Тверской области – Филиала ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» ОСП Тверской почтамт или должностного лица незаконным и (или) необоснованным и обязать устранить допущенное нарушение.

Определением суда от 03 мая 2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФГУП «Почта России».

В судебное заседание административный истец Каруллин Р.А. не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, заявлением, приложенным к административному исковоему заявлению, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Тверской области – филиала ФГУП «Почта России» - Петушков А.А. возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, поддержал возражения на административное исковое заявление, согласно которому 03 февраля 2017 года на имя начальника ОСП Тверской почтамт поступила жалоба истца за подписью представителя по доверенности Баданюка В.Н. на отказ начальника ОПС 40 Громовой С.С. в выдаче заказного письма разряда «Судебное» почтовый идентификатор 17094906333669 согласно извещению № 9510 от 02 февраля 2017 года. На предъявленную истцом в лице представителя по доверенности Баданюка В.Н. жалобу от 03 февраля 2017 года ответчиком в адрес истца был направлен ответ от 17 февраля 2017 года, в котором истцу разъяснялся отказ в выдаче его представителя заказного письма разряда «Судебное», почтовый идентификатор 17094906333669, по причине отсутствия соответствующего полномочия в доверенности № Отправление ответа от 17 февраля 2017 года № 4.1.16.16-8/364 подтверждается самим ответом, реестром заказных почтовых отправлений (отправление с почтовым идентификатором 17097307859530) и квитанцией о его направлении. Заказное почтовое отправление с почтовым идентификатором 17097307859530 было вручено ДД.ММ.ГГГГ истцу, о чем свидетельствует информация из ОАСУ РПО. Таким образом, ответчиком была рассмотрена жалоба истца от ДД.ММ.ГГГГ, отправлен соответствующий ответ на нее, который был получен ДД.ММ.ГГГГ. Правомерность действий начальника ОПС 40 Громовой С.С., выразившихся в отказе выдать представителю истца заказного письма разряда «Судебное» почтовый идентификатор 17094906333669, не является предметом поданного истцом административного искового заявления. Полномочия представителя истца на получение корреспонденции в отделениях почтовой связи в нотариально удостоверенной доверенности серия № отсутствуют, что не позволило сотрудникам ответчика вручить регистрируемое почтовое отправление разряда «Судебное» 03 февраля 2017 года представителю истца. Иных документов, подтверждающих право на получение корреспонденции, направленной в адрес истца, представителем предъявлено не было. Просит отказать в удовлетворении исковых требований Каруллина Р.А. в полном объеме.

Судом определено рассматривать административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Ч. 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «Опочтовойсвязи» отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О связи", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Как установлено ст. 15Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ, Тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством. Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения. Все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям. Должностные и иные лица, работники организаций почтовой связи, допустившие нарушения указанных положений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Процедура доставки (вручения)почтовыхотправлений регламентирована «Правилами оказания услугпочтовойсвязи», утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014года №234.

Согласно п. 32 Правил оказания услугпочтовойсвязи почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи. В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: а) простые почтовые отправления; б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

В соответствии с п.п. 1.2.-1.4 раздела 1 «Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 05 декабря 2014 года № 423-п под почтовыми отправлениями разряда "Судебное" понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые судами, образованными в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". В заказных письмах и бандеролях разряда "Судебное" пересылаются судебная повестка, судебные акты (определения, решения, постановления суда), в том числе могут пересылаться приложения на электронном носителе информации. Заказные письма и бандероли разряда "Судебное" должны пересылаться с уведомлением о вручении. Бланк уведомления о вручении регистрируемого почтового отправления ф.119 прикрепляется к обратной стороне отправления (на которой не указывается адрес). На адресной стороне заказных писем и бандеролей разряда "Судебное" отправитель должен наносить отметку "Судебное".

Как следует из п.п. 3.1.-3.4. раздела 3 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" вручение почтовых отправлений разряда "Судебное" осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, в части доставки (вручения) письменной корреспонденции, а также Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений. Заказные письма и бандероли разряда "Судебное" доставляются по адресу указанному на почтовом отправлении и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) под расписку в извещении ф.22 по предъявлении одного из документов, указанных в приложении к настоящим Особым условиям. При отсутствии адресата такие письма и бандероли могут вручаться совершеннолетним лицам, проживающим совместно с адресатом без доверенности по предъявлении одного из документов, указанных в Приложении к настоящим Особым условиям. При этом в уведомлении о вручении регистрируемого почтового отправления ф.119 и в извещении ф.22 указывается лицо, которому вручено отправление разряда "Судебное" с соответствующими отметками о степени родства. При отсутствии адресата дома в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение ф.22 с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф.22-в. При невозможности вручить извещение ф.22-в под расписку, оно опускается в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, при этом на отрывной части извещения делается отметка "Опущено в абонентский почтовый ящик", проставляется дата, подпись почтового работника. Если день доставки вторичного извещения ф.22-в совпадает с выходным днем ОПС, то оно доставляется накануне выходного дня.

В судебном заседании установлено, что 03 февраля 2017 года представитель административного истца Каруллина Р.А. - Баданюк В.Н. обратился в почтовое отделение № 40 г. Твери с целью получения корреспонденции адресованной Каруллину Р.А., однако, в выдачеуказанной корреспонденции сотрудниками отделенияпочтовойсвязи ему было отказано.

03 февраля 2017 года представителем административного истца Каруллина Р.А. – Баданюком В.Н. от имени Каруллина Р.А. в адрес начальника ОСП Тверской почтамт Некрасова И.В. подана жалоба, в которой Баданюк В.Н. указал, что начальником отделения № 40 города Твери ему было отказано в выдаче заказного судебного письма, просил корреспонденцию направлять по адресу: <адрес>. При этом в жалобе заявителем указан Каруллин Р.А., адресом административного истца является: <адрес>.

Как следует из материалов дела, в ответ на жалобу и.о. заместителя начальника почтамта С.В. Румянцевой административному истцу Каруллину Р.А. было сообщено, что в ходе проверки нарушений в ОПС 170040 не выявлено. Сотрудник «Почты России» имеет право выдать корреспонденцию представителю клиента, при предъявлении документа подтверждающего личность и при условии предоставления доверенности на получение почты в ФГУП «Почта России». В связи с тем, что в доверенности № в перечне полномочий, которое вверяются доверенному, не содержится данных о передаче полномочий на получение почтовых отправлений, Баданюку В.Н. было отказано в получении заказного судебного отправления 1709490633669.

Ответ на обращение Каруллина Р.А. был направлен административным ответчиком истцу по адресу проживания последнего, что подтверждается реестром заказных почтовых отправлений с почтовым идентификатором 17097307859530, квитанцией о его направлении.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора заказное почтовое отправление с почтовым идентификатором 17097307859530 было вручено административному истцу Каруллину Р.А. 01 марта 2017 года.

Согласно представленной в материалы дела административным ответчиком доверенности Каруллиным Р.А. его представители Зайцев Г.Ю., Баданюк В.Н. не были уполномочены на получение почтовых отправлений, приходящих на имя административного истца.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что жалоба представителя административного истца Каруллина А.Р. – Баданюка В.Н. от 03 февраля 2017 года была рассмотрена административным ответчиком, соответствующий ответ на жалобу был отправлен в адрес административного истца и получен им, полномочия представителей административного истца на получение корреспонденции в отделениях почтовой связи в нотариально удостоверенной доверенности серии № отсутствовали, следовательно, административным ответчиком права административного истца не были нарушены.

Разрешая спор, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, имелись объективные основания для принятия такого решения, содержание оспариваемого решения соответствует требованиям закона, а факт нарушения прав, свобод и законных интересов административным истцом не доказан, следовательно, в удовлетворении административного искового заявления Каруллина Р.А. необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления Каруллина Р.А. к УФПС Тверской области – Филиала ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» ОСП Тверской почтамт, Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» о признании действия, бездействия или решения незаконным и (или) необоснованным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Кузьмина

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июня 2017 года.

Председательствующий Т.В. Кузьмина