Решение по делу № 5-1574/2015 от 16.11.2015

Дело № 5-1574\15

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград                                                                                            08 декабря 2015 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении Александрова П. Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, с участием представителя комитета культуры Волгоградской области Бобряшовой И.Е.,

У С Т А Н О В И Л:

В Центральный районный суд г.Волгограда из Комитета культуры Волгоградской области поступил административный материал в отношении Александрова П. Б. совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, в комитет культуры Волгоградской области из администрации Центрального района г.Волгограда поступили материалы проверки, проведенной комиссией по вопросам самовольного строительства на территории Центрального района Волгограда, по факту производства работ по адресу: Волгоград, Центральный район, ... (на основании обращения граждан от ДД.ММ.ГГГГ №...). В ходе проверки установлено, что возведена капитальная пристройка, примыкающая к фасаду многоквартирного жилого дома для устройства входной группы во встроенное нежилое подвальное помещение. Пристройка выполнена из кирпича, оштукатурена, утеплена, имеет скатную крышу из профнастила. Пристройка расположена в границах земельного участка, отведенного для эксплуатации многоквартирного ... в Центральном районе Волгограда, не сформированного в установленном законом порядке, не прошедшего кадастровый учет, государственная собственность на который не разграничена. Комиссией по вопросам самовольного строительства на территории Центрального района Волгограда установлено, что пристройка возведена без получения разрешительных документов, предусмотренных ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ и ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры). В соответствии со списком объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения (далее - список), утвержденным ... Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... "О постановке государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области", жилой ... входит в "Комплекс застройки ..." и учтен в списке под номером 409.126. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №...- АБ №... и от ДД.ММ.ГГГГ №...-АБ №... собственником помещения кадастровый (или условный) №... площадью 80,3 кв.м и помещения кадастровый (или условный) №... площадь 172,3 кв.м является Александров П. Б..

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Александров П.Б. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, что следует из распечатки с официального сайта «Почта России», причин уважительности неявки суду не представлено, также как и ходатайств об отложении, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие Александрова П.Б.

Представитель комитета культуры Волгоградской области – консультант отдела государственной охраны объектов культурного наследия Бобряшова И.Е., являющая должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в судебном заседании полагала, что в действиях собственника нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Волгоград ..., Александрова П.Б. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, а также просила учесть наличие отягчающего административную ответственность Александрова П.Б. обстоятельства в виде повторного привлечения его к административной ответственности по Главе 7 КоАП РФ, поскольку на момент совершения данного административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, выявленного ДД.ММ.ГГГГ Александров П.Б. ДД.ММ.ГГГГ был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

          Выслушав представителя административного органа, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.7.13 ч.1 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в области сохранения объектов культурного наследия народов РФ.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В качестве доказательств виновности Александрова П.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч. 1 КоАП РФ, суду представлены следующие документы:

протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

уведомление Александрова П.Б. от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки;

акт осмотра элемента объекта культурного наследия регионального значения по адресу: г.Волгоград Центральный район ..., с фототаблицей к нему от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому должностным лицом комитета культуры Волгоградской области был проведен осмотр элемента объекта культурного наследия регионального значения по адресу: г.Волгоград Центральный район .... В соответствии со списком объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утвержденным ... Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области", жилой ... входит в "Комплекс застройки ..." и учтен в списке под номером 409.126. Здание входит в "Комплекс застройки ..." и расположено на пересечении ... и .... В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее (на момент проверки в помещении проводились ремонтно-строительные работы): в подвальном помещении, расположенном в ... общей площадью 252,6 кв. м. (помещение кадастровый (или условный) №... площадь 80,3 кв.м и помещение кадастровый (или условный) №... площадь 172,3 кв.м.) выполнено повышение уровня пола; возведена ненесущая кирпичная перегородка; увеличена высота подвального оконного проема до дверного путем разбора подоконного пространства в несущей ограждающей стене фасада; увеличены параметры входной группы встроенного нежилого подвального помещения (пристройка к торцевому фасаду жилого дома по указанному адресу). Ремонтно-строительные работы проводятся без разрешительной документации;

акт осмотра объекта самовольного строительства на территории Центрального района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему, согласно которым на объекте культурного наследия, расположенного по адресу: г.Волгоград ..., возведена капитальная пристройка, примыкающая к фасаду многоквартирного жилого дома для устройства входной группы во встроенное нежилое подвальное помещение. Пристройка выполнена из кирпича, отштукатурена, утеплена, имеет скатную крышу из профнастила. Пристройка расположена в границах земельного участка, отведенного для эксплуатации многоквартирного ... Центрального района г.Волгограда, не сформированного в установленном порядке, не прошедшего кадастровый учет, государственная собственность на которой не разграничена. При осмотре были выявлены нарушения: пристройка возведена без получения разрешительных документов, предусмотренных ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ и ст. 45 Федерального Закона о ДД.ММ.ГГГГ №...- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации». Земельный участок самовольно занят Александровым П.Б. для устройства входной группы во встроенное нежилое подвальное помещение;

схема размещения самовольного строительства по адресу: г.Волгоград Центральный район ...;

выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №..., в соответствии с которой собственником нежилого помещения по адресу: г.Волгоград ... общей площадью 80.3 кв.м, является Александров П. Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №..., в соответствии с которой собственником нежилого помещения по адресу: г.Волгоград ... общей площадью 172.3 кв.м, является Александров П. Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №... об установлении границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ...» и установлении правовых режимов использования территории.

         В соответствии с ч.1 ст.40 Федерального закона №...-Ф3 сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона №...-Ф3, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Статьей 12 закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Волгоградской области" (далее - закон №...-ОД) регламентировано, что проектирование и проведение работ по сохранению памятника истории или ансамбля и (или) их территорий, хозяйственных работ на территории памятника и (или) ансамбля, не нарушающих их и не создающих угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения, согласовываются в отношении объектов культурного наследия регионального значения (выявленных объектов культурного наследия) и их территорий - с областным органом охраны объектов культурного наследия.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения (выявленного объекта культурного наследия) в соответствии с Федеральным законом №...-Ф3 осуществляется на основании: письменного задания и разрешения на проведение работ по сохранению, выданных областным органом охраны объектов культурного наследия по заявлению собственника (пользователя) объекта культурного наследия регионального значения (выявленного объекта культурного наследия); согласованной с областным органом охраны объектов культурного наследия проектной документации на проведение работ по сохранению. Научно-проектная документация по сохранению памятников истории и культуры должна в обязательном порядке пройти государственную историко-культурную экспертизу. Историко-культурная экспертиза проекта (ов) проводится до начала землеустроительных земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия.

В соответствии со ст. 3 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГг. №...-ОД "О культуре и искусстве в Волгоградской области" и п.2.1 "Положения о комитете культуры Волгоградской области", утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п "Об утверждении Положения о комитете культуры Волгоградской области", региональным органом охраны объектов культурного наследия является комитет культуры Волгоградской области.

Приказом министерства культуры Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки ..." и установлены правовые режимы использования территории".

Согласно п.3 ст.36 Федерального закона №73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающего оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

             В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив все вышеприведенные доказательства их совокупности, судья приходит к выводу, что вина Александрова П.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч. 1 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания Александрову П.Б. судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Александрова П.Б., судьей по делу не установлено.

В качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность Александрова П.Б. в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судья признает повторное совершение им однородного административного правонарушения в течение 1 года, а именно то, что на момент совершения данного административного правонарушения он ранее (ДД.ММ.ГГГГ) привлекался к административной ответственности за совершение им административного правонарушения также в области охраны объектов культурного наследия (ст.7.14 КоАП РФ), о чем суду представлены сведения.

Данных об устранении выявленных нарушений суду не представлено.

С учетом конкретных обстоятельств судья считает, что по делу отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, в связи с чем считает необходимым назначить Александрову П.Б. наказание в виде штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере будет соответствовать требованиям ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

      Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Александрова П. Б. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч. 1 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ...

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Р/с 40101810300000010003 Наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области, г. Волгоград БИК банка 041806001. ИНН/КПП получателя 3444051490/344401001. Наименование получателя УФК по Волгоградской области Комитет культуры Волгоградской, л/с 04292005290. Код бюджетной классификации дохода 812 116 900 20 02 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации». Код по ОКТМО 18701000.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья (подпись)                                               И.В.Пальчинская

...