Решение по делу № 12-3/2021 от 09.12.2020

УИД 67RS0001-01-2020-002495-94

Дело № 12-3/2021

РЕШЕНИЕ

13 января 2021 года г.Рославль

Судья Рославльского городского суда Смоленской области В.О. Самсонова, при ведении протокола секретарем Якименко Н.В., рассмотрев жалобу Соловьевой Лидии Викторовны на постановление главного государственного инспектора в г.Десногорске, Рославльском, Шумячском, Ершичском районах по использованию и охране земель, начальника межмуниципального Рославльского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Г.Н. Рясного от 04 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ,

установил:

Соловьева Л.В. обратилась в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора в г.Десногорске, Рославльском, Шумячском, Ершичском районах по использованию и охране земель, начальника межмуниципального Рославльского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Г.Н. Рясного от 04 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, в соответствии с которым она признана виновной в совершении указанного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб. 00 коп. Соловьева Л.В. просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу, освободив от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Соловьева Л.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Главный государственный инспектор в г.Десногорске, Рославльском, Шумячском, Ершичском районах по использованию и охране земель, начальник межмуниципального Рославльского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Г.Н. Рясной в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы Соловьевой Л.В.

Заслушав явившихся лиц, проверив письменные материалы, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 284 ГК РФ установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что на основании протокола об административном правонарушении от 20.11.2020г., составленного по итогам выявленных нарушений при проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, проведенной государственным инспектором Смоленской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, главным государственным инспектором в г.Десногорске, Рославльском, Шумячском, Ершичском районах по использованию и охране земель, начальником межмуниципального Рославльского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Г.Н. Рясным, 04 декабря 2020 года было вынесено постановление о привлечении Соловьевой Л.В. к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, так как она, являясь с 07.04.2014г. (запись в Едином государственном реестре недвижимости) собственником 1/6 доли земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> допустила нарушение положений ст. 42 ЗК РФ, ст.284 ГК РФ, выразившееся в неиспользовании земельного участка в установленный законом срок по целевому назначению, то есть под индивидуальное жилищное строительство.

Указанное выше нарушение выразилось в неиспользовании земельного участка в установленный законом срок (свыше 3 лет) по целевому назначению, то есть для индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.11.2020г.; распоряжением от 02.10.2020г. № 381-2/адм «О проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства»; актом проверки № 16 от 16.10.2020г.; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 23.11.2020г.; мотивированным представлением главного специалиста комитета имущественных и земельных отношений от 11.09.2020г. № 11; план-схемой земельного участка с кадастровым номером №; обмером его площади от 15.10.2020г. и выпиской из ЕГРН от 26.05.2020г.; сообщением комитета по строительству и архитектуре от 11.09.2020г.; сообщением от 05.10.2020г. о проведении внеплановой выездной проверки, полученным Соловьевой Л.В. 12.10.2020г.; списком отправлений от 10.10.2020г. и 16.10.2020г.; уведомлением о вручении от 27.11.2020г. и 24.12.2020г.

В судебном заседании Соловьева Л.В. не оспаривала, что разрешение на строительство на спорном земельном участке не было ею получено и то, что с 2014 года на этом земельном участке ею и её семьей не велось никакой деятельности, несмотря на разрешенное целевое использование - для индивидуального жилищного строительства.

Факт того, что на земельный участок с кадастровым номером 67:15:0323301:43, расположенный по адресу: <адрес>, разрешение на строительство и уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, не выдавалось, подтвержден также в процессе производства по делу об административном правонарушении.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года № 13-П; определения от 24 декабря 2013 года, от 24 марта 2015 года № 671-О, от 23 июня 2015 года № 1453-О и от 28 февраля 2017 года № 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года № 1919-О, от 27 сентября 2018 года № 2347-О).

Каких-либо допущенных нарушений, влекущих недопустимость доказательств, представленных в обоснование виновности Соловьевой Л.В., суд не усматривает, равно как и не усматривает каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу. Осуществление внеплановой выездной проверки в ходе надзора за соблюдением требований земельного законодательства РФ, возбуждение дела об административном правонарушении, а также его рассмотрение по существу осуществлено надлежащими должностными лицами, в пределах предоставленных законом полномочий.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Соловьевой Л.В., не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, существенно нарушающего охраняемые общественные правоотношения в области землепользования, оснований для признания содеянного малозначительным не имеется.

Наказание Соловьевой Л.В. назначено в пределах санкции статьи. Однако, согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

В связи с чем, судья считает возможным снизить Соловьевой Л.В. административный штраф до одной второй от минимального размера, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ для граждан, а именно 10000 рублей.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора в г.Десногорске, Рославльском, Шумячском, Ершичском районах по использованию и охране земель, начальника межмуниципального Рославльского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Г.Н. Рясного от 04 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Соловьевой Лидии Викторовны, изменить. Снизить Соловьевой Лидии Викторовне размер административного штрафа до 10000 (Десять тысяч) рублей. В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Соловьевой Лидии Викторовны - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд Смоленской области в течение десяти суток.

Судья В.О. Самсонова