Решение по делу № 2-157/2024 от 27.02.2024

Дело № 2-157/2024 16 июля 2024 года

УИД 29RS0004-01-2024-000150-04

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Гвоздяницы О.С., при секретаре Алекберовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник гражданское дело по иску представителя истца Бурова А.В. – Орлова Е.В., к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области о восстановлении срока на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда,

установил:

Буров А.В. обратился в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование требований указал, что является лицом, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: мать Б.Л.З. умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце указаны со слов матери. В период с 1986 по 1996 годы истец находился на полном государственном обеспечении. В периоды с 01.09.1986 по 30.08.1987 истец воспитывался в Новодвинской школе-интернате, с 01.09.1987 по 30.08.1996 - в ГБУ Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом «Беломорец», откуда выбыл в связи с поступлением в Архангельский медицинский колледж, где проходил обучение в период с 01.09.1996 по 26.12.1996. С 27.12.1996 по 26.10.1998 истец проходил срочную службу в рядах Вооруженных сил РФ. С момента прихода из армии и до 2005 года имел регистрацию по месту пребывания в ГБУ Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Беломорец». Постановлением главы администрации Виноградовского района от 27.03.1995 № 47/5 за истцом было закреплено жилое помещение в дер. Наволок Виноградовского района Архангельской области. На протяжении многих лет истец многократно в устной форме обращался в администрацию Виноградовского района Архангельской области с требованием предоставить ему жилую площадь. В августе 2023 года истец обратился к ответчику с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. Распоряжением главы Виноградовского муниципального округа от 27.09.2023 № 1354-р в удовлетворении заявления было отказано. До настоящего ответчиком не предоставлено истцу жилого помещения. Жилого помещения, принадлежащего истцу на праве собственности и на основании договора социального найма, он не имеет. Просит восстановить срок для включения в список лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области включить Бурова А.В. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Виноградовского муниципального округа.

Протокольными определениями от 29.03.2024, от 06.05.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Архангельской области, ГБУ Архангельской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом «Беломорец».

Истец Буров А.В., его представитель Орлов Е.В., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 29 марта 2024 года представитель истца Орлов Е.В. пояснил, что письменно истец до 23 лет в администрацию района о включении его в список лиц, из числа детей сирот, не обращался. У истца была сложная жизненная ситуация, он вынужден был работать в разных районах страны, не имел постоянной регистрации и постоянного источника дохода. Буров полагал, что за ним закреплено жилое помещение в д. Наволок Виноградовского района. Каких-либо доказательств уважительности причин пропуска для обращения истца в муниципальные органы, не имеется.

Представитель администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, представитель отдела опеки и попечительства администрации Виноградовского муниципального округа в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Из возражений на исковое заявление представителя администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области следует, что Буров А.В. как лицо, ранее относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утратил право на обеспечение жилым помещением, в связи с отсутствием сведений об обращении истца в орган опеки и попечительства Виноградовского муниципального района по вопросу обеспечения жилым помещением до достижения возраста 23 лет. Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствующих истцу до 23 лет обратиться с указанным заявлением, материалы дела не содержат. Полагает, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения за судебной защитой.

Представитель третьего лица Правительства Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия, направил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать на основании доводов, изложенных в отзыве.

Представитель третьего лица ГБУ Архангельской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Беломорец» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Аналогичное положение содержится и в ч. 3 ст. 1 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что Буров А.В. родился ДД.ММ.ГГГГ, о чем в книге записи рождений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ произведена запись №. Родителями Бурова А.В. являются: мать Б.Л.З., отец Б.В.З., сведения о котором записаны по указанию матери (л.д. 9).

Согласно копии свидетельства о смерти №, выданным Виноградовским районным отделом ЗАГС Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ, Б.Л.З. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Оставшись без попечения родителей, с 01.09.1986 по 30.08.1987 истец находился в Новодвинской школе-интернате, с 01.09.1987 по 30.08.1996 - в ГБУ Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом «Беломорец», откуда выбыл по возрасту, что подтверждается справкой генерального директора Департамента образования администрации Архангельской области от 12.08.1999 № 04/810 (л. д. 13)

Согласно справке ГБУ Архангельской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом «Беломорец» от 27.09.2016 № 201 Буров А.В. обучался в указанном учреждении и находился на полном государственном обеспечении с 01.09.1987 по 30.08.1996. Выбыл в связи с поступлением в Архангельский медицинский колледж. Правоустанавливающие документы были переданы по месту продолжения обучения. Личного дела в архиве учреждения не сохранилось (л.д. 14).

Постановлением главы администрации Виноградовского района от 27.03.1995 № 47/5 за Буровым А.В. закреплено право на жилплощадь в дер. Наволок Виноградовского района Архангельской области (л.д. 11).

Из представленной по запросу суда копии личного дела Бурова А.В. следует, что он в период с 02.09.1996 по 19.11.1996 обучался в Архангельском медицинском колледже, откуда был отчислен из числа студентов 1 курса за систематические пропуски занятий и академической задолженности (л.д. 99-118).

Распоряжением и.о. главы Виноградовского муниципального округа от 27.09.2023 № 1354-р Бурову А.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Виноградовского муниципального округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений указанным лицам федеральный законодатель определил базовым нормативным правовым актом, которым является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Аналогичные положения содержатся и в Законе Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области».

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

В соответствии со ст. 8 названного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу пункта 9 статьи 8 Закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

При этом, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, в связи с чем, необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно заключению отдела опеки и попечительства администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области отделом опеки и попечительства с 01.01.2013 ведется список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Виноградовского муниципального округа, в указанный список Буров А.В. не включен.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 20.07.2018 по гражданскому делу № 2-1182/2018 Бурову А.В. отказано в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Северодвинск» о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения в виде дома или квартиры, общей площадью не менее 14 кв.м, отвечающее санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Северодвинску, поскольку на момент обращения в суд истцом был утрачен статус лица, оставшегося без попечения родителей.

Из указанного решения следует, что д. Наволок Виноградовского района Архангельской области в соответствии с Уставом входила в состав территории МО «Шидровское».

В похозяйственных книгах населенных пунктов, входящих в состав МО «Шидровское» (в том числе деревня Наволок Виноградовского района), за период с 1981 года по настоящее время сведения о составе семей Бурова А.В. и Б.Л.З. не обнаружены. Также в домовых книгах, содержащих записи о регистрации лиц по месту жительства и месту пребываниях в сельских населенных пунктах, отсутствуют записи о данных лицах. Деревня Наволок состоит из 60 домов, но только шесть из них находятся в муниципальной собственности, остальные дома являются частной собственностью. Ранее жилищным фондом деревни Наволок распоряжался совхоз «Березниковский». В декабре 2007 года вышеуказанные шесть домов были переданы на баланс администрации МО «Шидровское», но год постройки четырех домов - 1989 и 1990 годов, то есть проживать в них Буров А.В. не мог, двух домов - 1915 года. Сведения о том, имеются ли в них помещения, закрепленные за несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, в администрацию МО «Шидровское» не поступали. Постановление о закреплении за Буровым А.В. жилого помещения, а также акты о сохранности закрепленного за ним жилья в администрации МО «Шидровское» отсутствуют. Согласно журналу регистрации обращений граждан за период с 01.01.2006 по настоящее время, Буров А.В. с заявлениями или требованиями о предоставлении ему жилого помещения в администрацию МО «Шидровское» не обращался.

В журнале первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей за 1971-2008 годы Буров А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учтен как оставшийся без попечения родителей в декабре 1983 года.

Согласно просмотренным регистрационным карточкам поступивших обращений и заявлений граждан, журнала регистрации писем и обращений граждан администрации МО «Виноградовский муниципальный район» за период с 2012 года по настоящее время, а также согласно просмотренным заявлениям граждан по личным вопросам в отдел опеки, попечительства и социальный политики администрации МО «Виноградовский муниципальный район» и результаты по их рассмотрению за период с 2012 года по настоящее время обращений Бурова А. В. о нарушении его жилищных прав в орган опеки и попечительства МО «Виноградовский муниципальный район» не поступало.

В силу ответа МО «Шидровское» от 02.04.2018 в хозяйственных книгах населенных пунктов, входящих в состав МО «Шидровское» за период 1981 года по настоящее время, сведений о составе семей Бурова А.В. не обнаружено.

Согласно журналу регистрации обращений граждан за период с 01.01.2006 по настоящее время, Буров А.В. с заявлением или требованиями о предоставлении ему жилого помещения в администрацию МО «Шидровское» не обращался.

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории МО «Виноградовский муниципальный район» Буров А.В. не числился.

Таким образом, судом установлено, что до достижения возраста 23 лет Буров А.В. не обращался в уполномоченный орган с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не был признан нуждающимся в предоставлении жилой площади.

Доказательств в подтверждение обстоятельств, объективно препятствующих ему своевременно встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суду не представлено.

Как установлено Северодвинским городским судом Архангельской области Буров А.В. с 1999 года постоянно пребывал в г. Северодвинске, с заявлением о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот обратился в уполномоченный орган администрации МО «Северодвинск» в возрасте 38 лет.

На момент обращения с соответствующим заявлением в администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области Бурову А.В. исполнилось 45 лет.

По заявлению Бурова А.В. о проведении проверки по факту отказа администрацией Виноградовского муниципального округа Архангельской области в предоставлении Бурову жилого помещения в д. Наволок Виноградовского района, которое за ним было закреплено, как за лицом, оставшимся без попечения родителей, следователем Холмогорского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета РФ по Архангельской области проведена проверка. На основании постановления следователя от 27 мая 2024 года отказано в возбуждении уголовного дела в отношении Б.С.П. в связи с отсутствием в ее действиях признаков преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 285, ч.1 ст. 286, ч.1 ст. 293 УК РФ.

Оценив представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу о том, что каких-либо уважительных и объективных причин, препятствующих Бурову А.В. обратиться в компетентные органы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предусмотренный законом срок, то есть до достижения возраста 23 лет, в рамках рассмотрения спора не установлено. Оснований для восстановления данного срока судом не установлено.

Напротив, на протяжении многих лет, зная о своих жилищных условиях, Буров не заявлял о нуждаемости, с заявлением о постановке на учет не обращался, равно как и каким-либо иным образом не предпринимал меры к реализации своих прав, с соответствующим заявлением обратился лишь по достижении возраста 38 лет в уполномоченный орган администрации МО «Северодвинск», а в администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области – в 45 лет.

Учитывая отсутствие объективных доказательств уважительности не обращения истца в соответствующие государственные органы с письменным заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" до достижения возраста 23 лет, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Каких-либо обстоятельств, не зависящих от воли истца, препятствующих реализовать право на внеочередное получение жилого помещения с наступлением совершеннолетия, до 23 лет, а также в последующем при наличии уважительных причин, судом не установлено, доказательств этому Буровым А.В. не представлено.

При указанных обстоятельствах заявленные исковые требования Бурова А.В. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Бурова А.В. в лице представителя истца Бурова А.В. – Орлова Е.В., к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области о восстановлении срока на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Судья О.С. Гвоздяница