Решение по делу № 12-82/2019 от 15.07.2019

Дело № 12-82/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хилок, Забайкальский край 02 сентября 2019 года

Судья Хилокского районного суда Забайкальского края Алтынникова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кудрика Владимира Александровича на постановление мирового судьи судебного участка № 44 Хилокского судебного района Забайкальского края № 5-210/20019 ото 26 июня 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 Хилокского судебного района Забайкальского края № 5-210/2019 от 26 июня 2019 года Кудрик В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.54 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и емуназначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Тараканов СА. не согласившись с постановлением, подал жалобу на вышеуказанное постановление, мотивируя тем, что не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Представителем по доверенности при рассмотрении дела был Тараканов СА, действующий на основании доверенности от 17.06.2019 года. Должностное лицо является физическим лицом, следовательно, доверенность должна быть выдана физическим лицом и удостоверена нотариально, чего не было сделано. Мировым судьей в постановлении указано, что факт невыполнения Главой городского поселения «Хилокское» Кудриком В.А. в установленный срок (в течение трех суток) законного предписания врио старшего госинспектора ОГИБДД ОМВД России по Хилокскому району № 8/4618 от 17.05.2019 года подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность и должностной инструкцией, однако в указанной инструкции не указано на то, что глава городского поселения является ответственным лицом за содержание дорог местного значения в границах поселения. Протокол должен быть составлен на юридическое лицо, а не на должностное лицо. Ссылаясь на разъяснения, содержащиеся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о малозначительности административного правонарушения, указал что назначенное наказание не соразмерно завышено.

Считает, что мировым судьей судебного участка № Хилокского судебного района была нарушена территориальная подсудность, так как относиться к подсудности судебного участка № 44 Хилокского судебного района Забайкальского края. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 44 Хилокского судебного района Забайкальского края № 5-210/2019 от 26 июня 2019 года отменить, производство прекратить.

Глава городского поселения «Хилокское» Тараканов СА. его представитель Тараканов АС в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом.

Представитель ГИБДД ОМВД России по Хилокскому району Титов А.С. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснил, что предписание об устранении выявленных нарушений п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017"Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в срок, установленный предписание и до настоящего времени не выполнено. Вынесено предписание должностному лицу – Главе городского поселения «Хилокское» Тараканов СА правомерно, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Просит постановлением мирового судьи судебного участка № Хилокского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (см. п. 4.2 ГОСТ 50597-2017).

Из материалов дела следует, что 17 мая 2019 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Хилокскому району Титовым А.С. выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке, расположенном в <адрес> до <адрес>, где в нарушение требований пункта 5.1.3. ГОСТ 50597-2017 имеется нанос песка на проезжей части. А также на тротуаре, загрязнение заездных карманов остановок общественного транспорта, возвышение обочины. (л.д.2-7).

17 мая 2019 года в адрес Главы городского поселения «Хилокское№ ЕКудрик АС, являющейся лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения в границах поселения, врио старшего государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> Михайловой МА внесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении указанного нарушения законодательства в течение 1-х и 3-х суток с момента получения предписания, с предоставлением информации о ходе выполнения указанных в предписании мероприятий в срок до 21 мая 2019 года.

Предписание поступило в администрацию 17 мая 2019 года. (л.д.8).

В установленный срок законное предписание должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства не исполнено, что установлено 23 мая 2019 года в ходе обследования эксплуатационного состояния указанного участка дороги.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 24 апреля 2019 года должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Хилокскому району в отношении Главы городского поселения «Хилокское» Кудрика В.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 16), актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и приложенными к ним фототаблицами (л.д. 2-7, 9-14), предписанием (л.д. 8) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тараканов СА на основании Распоряжения № 11 от 14.09.2015 года с указанного времени вступил в должность Главы городского поселения «Хилокское». (л.д.9).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии Главы городского поселения «Хилокское» Тараканов СА состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Довод жалобы о том, что Тараканов СА не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении отклоняются судом, поскольку из материалов дела усматривается, что Глава городского поселения был уведомлен путем получения судебного извещения по месту осуществления им своих обязанностей в Администрации городского поселения «Хилокское» консультантом по общим вопросам городского поселения «Хилокское» Казан (л.д.34). Более того, как следует из протокола судебного заседания от 26.06.2019 года, в судебном заседании участвовал защитник Тараканов СА – Тараканов СА, уполномоченный надлежаще оформленной доверенностью на ведение дела в суде Главой городского поселения «Хилокское» Тараканов СА 17.06.2019 года. (л.д.32).

Доказательств объективной невозможности исполнения предписания должностного лица материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что ответственность за содержание дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления, а не на должностное лицо - главу городского поселения, в связи с чем, на него не может быть составлен протокол об административном правонарушении, являются несостоятельными, в связи со следующим.

Согласно статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, согласно примечанию к вышеназванной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Глава городского поселения «Хилокское» Тараканов СА, наделен специальными полномочиями, осуществляющий функции представителя власти, выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Что касается доводов жалобы о рассмотрении мировым судьей судебного участка № Хилокского судебного района протокола об административном правонарушении в отношении Главы городского поселения «Хилокское» Тараканов СА с нарушение правил подсудности, суд отклоняет данные доводы в связи со следующим.

Согласно абз.3 пп.з п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Учитывая, что местом исполнения должностным лицом своих обязанностей является Администрация городского поселения «Хилокское», расположенная в <адрес>, что относится к территориальной подсудности мирового судьи судебного участка № Хилокского судебного района, следовательно, мировым судьей вынесено обжалуемое решение без нарушения правил подсудности.

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения главу городского поселения «Хилокское» Тараканов СА к административной ответственности соблюден.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу не установлено.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы апеллянта о том, что ему назначено наказание не соразмерно содеянному, отклоняются судом, поскольку мировым судье назначено минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Что касается доводов жалобы о признании административного правонарушении малозначительным, что влечет прекращение производства по делу, суд приходит к следующему.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что Предписание должностного лица об устранении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в установленный срок и на день рассмотрения дела, не выполнено. Неудовлетворительное состояние дороги отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает опасность причинения вреда жизни и здоровья граждан, повреждения их имущества, оснований для прекращения производства по делу за малозначительностью не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено. Оснований для изменения назначенного Тараканов СА наказания не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 44 Хилокского судебного района от 26 июня 2019 года о привлечении Главы городского поселения «Хилокское» Тараканов СА к административной ответственности по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Тараканов СА, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья: подпись. Верно.

Судья Хилокского районного суда Алтынниковыа ЕМ