Решение по делу № 2а-844/2021 от 24.06.2021

РЕШЕНИЕ

        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2021 г.                                                                                   г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Пасечниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой А.О.,

с участием

помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Склярова С.С.,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по доверенности Плаксиной Е.А.,

представителя заинтересованных лиц УФСИН России по Тульской области, ФСИН России – по доверенности Плаксиной Е.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-844/2021 по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Тульской области по невыполнению требований уголовно-исполнительного законодательства,

       установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением, с учетом его уточнения, к ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Тульской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области, Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований уголовно - исполнительного законодательства, обязании ФКУ ИК-1 в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения, а именно: провести ремонт стен в спальном помещении отряда №2, а также ремонт стен и пола в комнате отдыха и просмотра телепередач данного отряда; провести ремонт стен и потолка в отряде №5 (спальные помещения №3,9,11,12,13,14); провести ремонт кровли библиотеки; провести ремонт полового перекрытия отряда №6; оборудовать помещение пошивочного цеха, православного реабилитационного цеха и штрафных помещений автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности.

    В обоснование заявленных требований истец указал, что Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения требований уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, допущенные администрацией ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Тульской области, а именно: в ФКУ ИК-1 не соблюдаются положения статьи 99 УИК РФ, установленной во исполнение закона нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, общепризнанным принципа и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации - осужденным не созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии.

Согласно ч. 6 ст. 12, ст. 101 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья и в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.

        Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Исходя из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Утверждает, что, что вопреки положениям Закона, в отряде № 2 в спальном помещении имеются следы потеков на стенах, в комнате отдыха и просмотра телепередач требуется проведение косметического ремонта стен и пола (дыры в поверхностях стен и пола); в отряде № 5 (спальные помещения № 3, 9, 11, 12, 13 g 14) имеются следы сырости и потеков, помимо этом в спальном помещении № 3 в связи с аварийным состоянием стены установлены деревянные щиты для предотвращения разрушения и осыпания отделочного слоя; вследствие течи кровли в одном из помещений библиотеки оборудован навес, на который стекает вода от атмосферных осадков; половое перекрытие отряда № 6 требует проведения ремонта - имеются крупные щели, в которых скапливается бытовой мусор; обнаружены следы потеков в комнате отдыха на стенах отряда № 7.

Считает, что администрацией ФКУ ИК-1 не были предприняты меры к выполнению требований уголовно - исполнительного законодательства, вследствие чего грубо нарушаются права осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение и пожарную безопасность.

Обращает внимание, что в связи с выявленными нарушениями в указанной сфере Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-1 внесено представление № 17-19-2021 от 29.03.2021, которое рассмотрено, однако, до настоящего времени администрацией ФКУ ИК-1 вышеуказанные нарушения не устранены.

Утверждает, что согласно Уставу ФКУ ИК-1, утвержденному приказом ФСИН России от 28.04.2011 № 263, указанное исправительное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.

Административный истец считает, что в данной ситуации в целях защиты прав неопределенного круга лиц в силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований уголовно - исполнительного законодательства, обязать ФКУ ИК-1 в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения, а именно: провести ремонт стен в спальном помещении отряда №2, а также ремонт стен и пола в комнате отдыха и просмотра телепередач данного отряда; провести ремонт стен и потолка в отряде №5 (спальные помещения №3,9,11,12,13,14); провести ремонт кровли библиотеки; провести ремонт полового перекрытия отряда №6; оборудовать помещение пошивочного цеха, православного реабилитационного цеха и штрафных помещений автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Скляров С.С. поддержал заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по доверенности Плаксина Е.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования, с учетом их уточнения, признала в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц УФСИН России по Тульской области, ФСИН России Плаксина Е.А. в одном лице, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований с учетом их уточнений, поскольку администрация исправительного учреждения принимает все меры, необходимые для того, чтобы помещения, в которых содержатся осужденные, находились в жилом и исправном состоянии.

Выслушав объяснения представителя административного истца помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Склярова С.С., представителя административного ответчика ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Тульской области – по доверенности Плаксину Е.А., представителя заинтересованных лиц УФСИН России по Тульской области, ФСИН России – Плаксину Е.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 218 КАС РФ предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена; тонной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом.

В соответствии со статьей 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исполнение наказаний основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуждённым создаются бытовые условия, отвечающие, в том числе, требованиям гигиены и санитарии.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключённой в г. Риме 04 ноября 1950 г., никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. По смыслу данной международной правовой нормы с учётом постановлений Европейского Суда по правам человека, условия содержания осуждённых должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признаётся, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учётом практических требований режима и содержания.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно ч. 2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Статья 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" закрепляет обязанность исправительных учреждений обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений исполняющих наказания в соответствии со ст. 38 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 02.04.2014) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 11 УИК РФ).

Положениями ч. 3 ст. 99 УИК РФ предусмотрено, что минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Ст.99 УИК РФ предусматривает материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы.

Из Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» от 2011 года следует, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1.).

Учредителем Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» является Российская Федерация. Функции и полномочия учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.2.).

Учреждение находится в ведении ФСИН России (п.1.3.).

Предметом и целями деятельности Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» согласно п. 2.1. Устава являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; охрана и конвоирование осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации; организация оказания медицинской помощи осужденным, содержащимся в учреждении; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проведенной Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверкой установлено, что администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области нарушаются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, в частности осужденным не созданы бытовые условия.

29.03.2021 года Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ФКУ ИК-5 УФСИН по Тульской области внесено представление № об устранении нарушений Приказа ФСИН РФ от 27.07.2006 года № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Так, из указанного представления усматривается, что не соблюдены санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические норма, что не соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ, установленной во исполнение закона нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а именно не проведен: ремонт стен в спальном помещении отряда №2, а также ремонт стен и пола в комнате отдыха и просмотра телепередач данного отряда; ремонт стен и потолка в отряде №5 (спальные помещения №3,9,11,12,13,14); ремонт кровли библиотеки; провести ремонт полового перекрытия отряда №6; не оборудовано помещение пошивочного цеха, православного реабилитационного цеха и штрафных помещений автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности.

Данные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения сотрудниками ФКУ ИК-1 своих должностных обязанностей, в части исполнения уголовно-исполнительного законодательства, а также отсутствия надлежащего контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных сотрудников.

В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что выявленные нарушения, а именно: отсутствие ремонта стен в спальном помещении отряда №2, ремонта стен и пола в комнате отдыха и просмотра телепередач данного отряда; провести ремонта стен и потолка в отряде №5 (спальные помещения №3,9,11,12,13,14); ремонта кровли библиотеки; ремонта полового перекрытия отряда №6; оборудования помещения пошивочного цеха, православного реабилитационного цеха и штрафных помещений автоматической установкой пожарной сигнализации ФКУ ИК- 1 УФСИН России по Тульской области не устранены, обстоятельства наличия данных нарушений стороной ответчика не отрицались.

Таким образом, принимая во внимание, что ФКУ ИК- 1 УФСИН по Тульской области не предприняты меры к выполнению требований Приказа ФСИН РФ от 27.07.2006 года №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», суд приходит к выводу, что оспариваемые бездействия по устранению выявленных нарушений являются незаконными, не соответствующими действующему законодательству и в данном случае нарушают права неопределенного круга лиц, а именно, осужденных в части материально-бытового обеспечения.

Анализ изложенного и имеющихся в деле доказательств, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст. ст. 59, 61 КАС РФ, позволяет прийти к выводу об обоснованности административных исковых требований Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области по невыполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Тульской области по невыполнению требований законодательства, направленных на реализацию прав осужденных на охрану их здоровья.

Обязать администрацию ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Тульской области

- провести ремонт стен в спальном помещении отряда №2, а также ремонт стен и пола в комнате отдыха и просмотра телепередач данного отряда;

- провести ремонт стен и потолка в отряде №5 (спальные помещения №№ 3,9,11,12,13 и 14);

- провести ремонт кровли библиотеки;

- провести ремонт полового перекрытия отряда № 6;

- оборудовать помещение пошивочного цеха, православного реабилитационного цеха и штрафных помещений автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности, в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                              Е.В.Пасечникова

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2021 года.