Решение по делу № 33-4294/2015 от 02.09.2015

Апелляционное дело № 33-4294/2015 Судья Малюткина-Алексеева И.А.

Докладчик Уряднов С.Н. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 сентября 2015 года город Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Алексеева Д.В., судей Алексеевой Г.И., Уряднова С.Н., при секретаре судебного заседания Поликарповой В.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Солдатова К.О. о признании незаконным решения Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары от 11 августа 2015 года № "О регистрации ФИО кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением "...", поступившее по апелляционной жалобе представителя заявителя Солдатова К.О. – Фадеева С.О. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 августа 2015 года, которым постановлено:

отказать Солдатову К.О. в признании незаконным и отмене решения Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары от 11 августа 2015 года № "О регистрации ФИО кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением "...".

Заслушав доклад судьи Уряднова С.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Солдатов К.О., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, через своего представителя Фадеева С.О., действующего на основании доверенности от 20 августа 2015 года, обратился в Московский районный суд г. Чебоксары с заявлением об отмене решения Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары от 11 августа 2015 года № "О регистрации ФИО кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением "...", мотивируя требование тем, что в заявлении о согласии баллотироваться ФИО указал свой статус в политической партии – Председатель Комитета Чувашского регионального отделения, но не указал сведения о принадлежности к политической партии "...", хотя в представленной им справке содержалась информация об этих юридически значимых фактах. Закон даёт право кандидату указывать принадлежность к политической партии и свой статус в этой партии, но не позволяет указывать только статус без указания членства. На это указывает тот факт, что сведения про принадлежность к политической партии и про свой статус в этой политической партии соединены в законе союзом "и". Сам факт руководящего статуса в политической партии не является подтверждением членства в данной политической партии. Тем самым отсутствуют в заявлении о согласии баллотироваться ФИО сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 67-ФЗ), что в силу подпункта "в.2"пункта 24 статьи 38 этого Закона является основанием для отказа в регистрации.

Также ФИО допущено существенное нарушение формы подписного листа. В соответствии с примечанием к Приложению 8 Федерального закона № 67-ФЗ сведения к политической партии указываются в подписном листе после сведений о месте жительства кандидата или сведений о судимости кандидата. Однако ФИО указал сведения о своем статусе в политической партии "..." после сведений об основном месте работы и перед сведениями о месте жительства.

Поскольку все подписные листы ФИО изготовлены по форме, не соответствующей требованиям, установленным Приложением 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, то на основании подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 этого Федерального закона все 102 подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения ФИО и сданные им в Муниципальную избирательную комиссию, должны быть признаны недействительными.

Следовательно, решение Муниципальной избирательной комиссии от 11 августа 2015 года № является незаконным.

Просил признать незаконным и отменить решение Муниципальной избирательной комиссии от 11 августа 2015 года № "О регистрации ФИО кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением "...".

В судебное заседание заявитель Солдатов К.О. не являлся, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заявителя Фадеев С.О. требование поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары Иванов Р.Г. и заинтересованное лицо ФИО просили отказать в удовлетворении требований за необоснованностью.

Участвовавшая в судебном разбирательстве прокурор Серебрякова И.А. полагала, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Суд, рассмотрев дело при имеющейся явке лиц, постановил приведенное выше решение, обжалованное представителем заявителя Фадеевым С.О.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения, об удовлетворении заявленного Солдатовым К.О. требования по мотиву неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушения норм процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы Фадеев С.О. сослался на те же доводы, изложенные им в заявлении об обжаловании решения Муниципальной избирательной комиссии, - отсутствие в заявлении о согласии баллотироваться кандидата в депутаты ФИО сведений о его принадлежности к политической партии и нарушение установленной законом формы подписного листа. По мнению автора жалобы выводы суда первой инстанции по первому основанию ошибочны, а второе основание о нарушении ФИО формы подписного листа судом проигнорировано, оставлено без исследования. Суд в решении не указал, почему отверг представленные им доказательства в этой части, чем нарушил требование пункта 4 ст.198 ГПК РФ.

Заявитель Солдатов К.О. и заинтересованное лицо ФИО о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 260.1 названного закона неявка в суд лиц, участвующих по делу и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав пояснения представителя заявителя Солдатова К.О. по доверенности Фадеева С.О., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары по доверенности Иванова Р.Г., возражавшего против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Ивановой И.Г., полагавшей необходимым решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 августа 2015 года оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы представителя заявителя и отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными обстоятельствами.

Судом установлено, что решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 18 июня 2015 года на 13 сентября 2015 года назначены выборы депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва.

Решением Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары от 11 августа 2015 года № кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением "..." зарегистрирован ФИО.

Данное решение Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары о регистрации кандидатом в депутаты ФИО оспаривает зарегистрированный кандидат по этому же избирательному округу № Солдатов К.О.

Согласно пункту 6 ст.76 указанного Федерального закона № 67-ФЗ, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с подпунктом "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Как следует из пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные указанным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения (пункт 2 статьи 33).

В своём заявлении от 27 июня 2015 года в муниципальную избирательную комиссию города Чебоксары кандидат в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов ФИО после сведений о месте работы и занимаемой должности - "...", директор, указал, - "Председатель Комитета Чувашского регионального отделения политической партии "...".

К данному заявлению ФИО приложил справку Чувашского регионального отделения политической партии «...» от 27 июня 2015 года №, из которого следует, что ФИО является членом политической партии «...», Председателем Комитета Чувашского регионального отделения.

По мнению представителя заявителя Фадеева С.О. отсутствие в заявлении ФИО указания на то, что тот является членом Чувашского регионального отделения политической партии "..." влечет неполноту сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, что в силу подпункта "в.2" пункта 24 статьи 38 этого Закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Судебная коллегия считает данный довод Фадеева С.О. необоснованным.

Из заявления ФИО о согласии баллотировать однозначно следует, что данный кандидат в депутаты указал как свою принадлежность к политической партии "..." так и свой статус в этой партии - Председатель Комитета Чувашского регионального отделения.

Отсутствие в заявлении ФИО указания на то, что тот является членом политической партии "..." не исключает принадлежность этого кандидата в депутаты как Председателя Комитета Чувашского регионального отделения политической партии "..." к этой партии.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ указание кандидатом в депутаты в заявлении о согласии баллотироваться сведений о своей принадлежности к политической партии и статусе в этой политической партии, это право кандидата, а не обязанность. Поэтому неотражение этих данных в заявлении о согласии баллотироваться не влечет неполноту обязательных сведений о кандидате, предусмотренных пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ и как следствие не является основанием для отказа в регистрации кандидата в силу подпункта "в.2" пункта 24 статьи 38 этого Федерального Закона.

В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно Приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

Подписные листы должны, в частности, содержать сведения о гражданстве кандидата в депутаты, его фамилию, имя, отчество, дату рождения, сведения о месте работы, занимаемой должности или роде занятий, месте жительства с указанием субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства.

В соответствии с пунктом 9 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.

Аналогичное положение закреплено в примечаниях к Приложению 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, в котором указано, что есликандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе после сведений о месте жительства кандидата или после сведений о судимости кандидата. То есть, указание на принадлежность к политической или общественной организации становиться обязательным реквизитом подписного листа.

В силу положений подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к названному Закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 этого же Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

Анализ избирательного законодательства позволяет сделать вывод о том, что нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем отсутствуют обязательные к заполнению строки или графы, необходимые для указания сведений, предусмотренных федеральным законодательством, то есть содержатся в подписном листе такие сведения не в полном объеме.

Подписной лист ФИО содержит полную и точную информацию о кандидате, предусмотренную формой подписного листа, установленной Приложением 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ. Между тем свою принадлежность к политической партии и свой статус в данной политической партии ФИО отразил после сведений о месте работы и занимаемой должности и перед сведениями о месте своего жительства, чем действительно нарушил очередность отражения данных о себе в подписном листе.

Представитель заявителя Фадеева С.О., ссылаясь на допущенное ФИО нарушение при составлении подписного листа в части порядка отражения сведений о кандидате, в заявлении об оспаривании решения муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары и в своей апелляционной жалобе указывал на необходимость признания всех ... подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата ФИО на основании подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными.

Судебная коллегия считает, что отражение ФИО в подписном листе данных о своей принадлежности к политической партии и своём статусе в данной политической партии перед местом своего жительства, а не после, как предписано примечанием к Приложению 8, не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, не искажает информацию о нем, никоим образом не влечет нарушение прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, не является тем нарушением формы подписного листа, которое свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, и в связи с этим не признает довод представителя заявителя Фадеева С.О. достаточным для признания всех подписей избирателей в подписном листе ФИО, недействительными, удовлетворения апелляционной жалобы по этому основанию и отмены решения суда первой инстанции.

Поскольку предусмотренные пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ основания для отмены решения Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары о регистрации ФИО кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением "..." отсутствуют, решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 августа 2015 года об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным.

Согласно пункту 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства.

Действительно, в нарушение данной нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в мотивировочной части решения Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 августа 2015 года не дана оценка доводам заявителя о нарушении ФИО формы подписного листа из-за очередности отражения сведений о кандидате, однако заявленное им требование - признание незаконным и отмена решения Муниципальной избирательной комиссии от 11 августа 2015 года № судом первой инстанции разрешено по существу правильно.

В соответствии с ч.3 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение судом первой инстанции норм процессуального права, если это нарушение не привело к принятию неправильного решения, не является основанием для изменения или отмены принятого решения.

Иных доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, в жалобе не приведено, они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную правовую оценку установленных судом обстоятельств дела, выводов суда не опровергают и не могут повлечь отмену по существу правильного судебного постановления.

На основании изложенного Судебная коллегия, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

о п р е д е л и л а:

апелляционную жалобу представителя заявителя Солдатова К.О. - Фадеева С.О. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 августа 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий Д.В. Алексеев

Судьи: Г.И. Алексеева

С.Н. Уряднов