Решение по делу № 33а-1337/2021 от 03.03.2021

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Берхеева А.В. Дело № 33а-1337/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 20 апреля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Смирновой Ю.В.,

судей Буделеева В.Г., Жаднова Ю.М.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 3 сентября 2020 года, по делу № 2а-1845/2020 по которому постановлено:

признать незаконным бездействие Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника - администрации города Димитровграда.

Обязать Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области приостановить до момента исполнения исполнительного листа от 20.01.2020 серии ВС № 086359147 по делу № 2-1808/2019 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации города Димитровграда, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Взыскать с Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области в пользу Корниенко Игоря Сергеевича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 руб., всего взыскать 5300 (пять тысяч триста) рублей.

Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., судебная коллегия

установила:

Корниенко И.С. обратился в суд с административным иском к Управлению финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области о признании бездействия незаконным и понуждении к соответствующим действиям.

В обоснование требований указал, что 23.10.2019 решением мирового судьи судебного участка № 6 Димитровградского судебного района Ульяновской области с администрации города Димитровграда Ульяновской области в его пользу взысканы денежные средства в размере 5400 руб. После вступления решения суда в законную силу, он предъявил исполнительный лист от 07.02.2020 для исполнения в Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области. Однако, требования исполнительного документа административным ответчиком не исполнены, денежные средства ему не перечислены.

В соответствии с п.7 ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое управление обязано было до момента устранения нарушений приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, открытых в органе, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, с уведомлением должника. Между тем этого сделано не было.

Просил признать незаконным бездействие Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области, выразившееся в неисполнении решения мирового судьи судебного участка № 6 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 23.10.2019 и неприостановлении операций по счетам должника администрации г.Димитровграда. Возложить на Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области обязанность приостановить до момента исполнения исполнительного листа от 07.02.2020 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации г.Димитровграда, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.; расходы по оказанию юридических услуг представителя в сумме 10 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Димитровграда.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Управление финансов и муниципальных закупок г.Димитровграда Ульяновской области не соглашается с вынесенным решением, просит его отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что в соответствии со ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация города Димитровграда осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Перечень главных распорядителей бюджетных средств регламентирован ст.21 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. Обращает внимание, что от исполнения финансовых обязательств по исполнительным листам, предъявленным Корниенко И.С., Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области не уклонялось, расходные обязательства приняты администрацией города Димитровграда к исполнению в текущем финансовом году.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

В связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 03.09.2020 частично удовлетворены административные исковые требования Корниенко И.С. к Управлению финансов и муниципальных закупок г.Димитровграда Ульяновской области, администрации г.Димитровграда о признании незаконным бездействия, о понуждении к совершению определенных действий.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 01.12.2020 решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 03.09.2020 отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска Корниенко И.С. к Управлению финансов и муниципальных закупок г.Димитровграда Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности приостановить осуществление операции по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации г.Димитровграда, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительного листа серии ВС № 086359147 от 07.02.2020 отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09.02.2021 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 01.12.2020 в части отказа в удовлетворении административного искового заявления Корниенко И.С. о признании незаконным бездействия Управления финансов и муниципальных закупок г.Димитровграда Ульяновской области, администрации г.Димитровграда, выразившегося в неисполнении решения мирового судьи судебного участка № 6 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 23.10.2019 отменено. В указанной части административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Ульяновский областной суд в ином составе суда. В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 01.12.2020 оставлено без изменения, кассационная жалоба Корниенко И.С. – без удовлетворения.

Судом установлено, что решением мирового судьи судебного участка № 6 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 23.10.2019 в пользу Корниенко И.С. взыскано 5400 руб. с администрации МО «город Димитровград» Ульяновской области за счет средств казны муниципального образования «город Димитровград».

Исполнительный лист принят к исполнению Управлением финансов и закупок 02.03.2021 и подлежал исполнению в порядке ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации за счет средств бюджета муниципального образования, специально предусмотренных на цели исполнения судебных актов, в трехмесячный срок. Решение суда до настоящего времени не исполнено.

В соответствии с уведомлениями от 05.10.2020 № 01-14/1441, от 05.10.2020 № 01-14/1439 о приостановлении операций по расходованию средств, ввиду неисполнения администрацией города в течение трех месяцев со дня поступления требований исполнительных листов ФС № 031900299, ФС № 028466605 в пользу взыскателей – ПАО «Ростелеком» и ООО «Кунцево-Инвест», Управлением финансов и закупок приостановлены операции по расходованию средств на лицевом счете администрации города с 06.10.2020, в порядке предусмотренном п.7 ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), до момента полного погашения задолженности по вышеуказанным суммам.

11.03.2020 администрацией г.Димитровграда в адрес Управления Финансов и муниципальных закупов г.Димитровграда Ульяновской области направлена информация об образовании задолженности по исполнению исполнительного листа в пользу Корниенко И.С., указано на отсутствие лимитов для оплаты задолженности, приложена заявка на корректировку лимитов от 05.03.2020 №10.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, обусловленный публично-правовой природой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления публичный характер материально-финансовых основ государственных и муниципальных образований, а также юридически значимые различия в фактическом положении должника и взыскателя по судебным актам, вынесенным по искам к публично-территориальным образованиям, предполагают использование специального порядка обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (определения от 01.10.2009 № 1312-О-О, от 28.09.2017 № 1800-О и др.).

Перераспределить денежные поступления от текущих источников бюджетных поступлений на цели исполнения исполнительного документа администрация, а равно финансовый отдел не вправе, поскольку это противоречит принципам бюджетного регулирования и выходит за пределы бюджетных полномочий исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Исходя из установленных обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу, что незаконное бездействие по исполнению исполнительного листа отсутствует.

Данные требования не были разрешены судом первой инстанции, в связи с чем, руководствуясь ст.ст. 309,310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда следует изменить, дополнив указанием на отказ в удовлетворении административного искового заявления Корниенко И.С. о признании незаконным бездействия администрации города Ульяновска, Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области, выразившегося в неисполнении решения мирового судьи судебного участка № 6 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 23.10.2019.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 3 сентября 2020 года изменить.

дополнить резолютивную часть решения Димитровградского городского суда Ульяновской области от 3 сентября 2020 года указанием на отказ в удовлетворении административного искового заявления Корниенко Игоря Сергеевича о признании незаконным бездействия администрации города Ульяновска, Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области, выразившегося в неисполнении решения мирового судьи судебного участка № 6 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 23.10.2019.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

РЎСѓРґСЊРё: