Решение от 26.09.2023 по делу № 2-3624/2023 от 25.05.2023

К делу № 2-3624/2023

УИД: 61RS0022-01-2023-003590-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2023 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Гриценко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Востриковой Л.С.,

с участием,

помощника прокурора г. Таганрога - Смага Д.В.,

представителя ответчика Администрации г. Таганрога - Лоленко Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, указав на следующие обстоятельства. Прокуратурой г. Таганрога в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.04.2021 №198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей следы.

Согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов г. Таганрога, утвержденному приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога от <дата> № «О внесении изменений в приказ УЖКХ г. Таганрога от 29.12.2018 №», ответственность за содержание контейнерной площадки, являющихся местом сбора ТКО, расположенных по адресным ориентирам: <адрес> возложена на МКУ «Благоустройство».

Проверка с выходом на место показала, что в нарушение ч.1 п.3 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ п.2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их теестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, п.3 СанПин 2.1.3684-21, п.1 ст.20 Правил благоустройства, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу не оборудованы ограждением с 3-х сторон высотой не менее 1 м, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения сточных вод.

Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации. По данному факту прокуратурой <адрес> <дата> в МКУ «Благоустройство» вносилось представление, при этом, должных мер к исполнению изложенных в представлении требований не принято, до настоящего времени контейнерные площадки в соответствие с требованиями санитарного законодательства не приведены.

Экологическая безопасность населения является одним из приоритетных направлений государственной политики. Неисполнение Администрацией <адрес> указанных выше требований действующего законодательства создает опасность причинения вреда здоровью жителей города и окружающей среде.

Прокурор г. Таганрога просит суд обязать администрацию г. Таганрога оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресу: <адрес>, 78 в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

    В процессе рассмотрения гражданского дела, судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: МКУ «Благоустройство», УЖКХ гор. Таганрога, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РО в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах, Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области, ООО "Экотранс".

В судебном заседании помощник прокурора Прокурора г. Таганрога Смага Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации гор. Таганрога Лоленко Н.С., действующий на основании доверенности орт 01.03.2023 года возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать, суду пояснил что оборудовать места сбора ТКО не представляется возможны по причине несоответствия расстояния менее четырех метров.

В судебное заседании не явились третьи лица, извещены судом надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

На судебное заседание поступил отзыв от представителя третьего лица МКУ «Благоустройство» Ирхина В.Н., в котором просил оставить решение на усмотрение суда, также суду пояснил, что МКУ «Благоустройство» не имеет вида деятельности на оборудования контейнерных площадок и полномочий на обустройство площадок МКУ «Благоустройство» не передавалось.

На судебное заседание поступил отзыв от представителя третьего лица Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РО в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах по которому считал что исковые требования к ответчику Администрации гор. Таганрога подлежат удовлетворению.

Выслушав участвующий в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокуратурой г. Таганрога в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.04.2021 №198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей следы.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 ст.13.4. Федерального закона №89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов федеральным законодательством отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В силу ст. 13 ФЗ № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку, как место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 1 и ч.3 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ, п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение их реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Пунктом 1 ст. 20 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017 № установлено, что контейнерные площадки должны иметь бетонное или асфальтовое покрытие, ограниченное бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, иметь свободный подъездной путь для автотранспорта, освещение около площадок.

Согласно п. 3. СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и - проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов г. Таганрога, утвержденному приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога от 04.10.2019 №53 «О внесении изменений в приказ УЖКХ г. Таганрога от 29.12.2018 №70», ответственность за содержание контейнерной площадки, являющейся местом сбора ТКО, расположенной по адресным ориентирам: гор. Таганрог, ул. Греческая, 70, 78 возложена на МКУ «Благоустройство».

Вместе с тем проверка с выходом на место показала, что в нарушение п. 1, п. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-Ф3, п. 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, п. 3 СанПин 2.1.3684-21, п. 1 ст. 20 Правил благоустройства, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу не оборудованы ограждением с 3 сторон высотой не менее 1 м, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения сточных вод.

Неисполнение требований законодательства в области обращения отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации.

По данному факту прокуратурой г. Таганрога 07.02.2023 в МКУ «Благоустройство» вносилось представление, при этом, должных мер исполнению изложенных в представлении требований не принято, настоящего времени контейнерная площадка в соответствие с требования санитарного законодательства не приведена.

В ответе МКУ «Благоустройство» 07.03.2023 года указано, что в адрес УЖКХ гор. Таганрога направлялось письмо о необходимости выделения денежных средств на обустройство контейнерных площадок. До настоящего времени финансирование на обустройство контейнерных площадок для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов на территории г. Таганрога в 2023 году МКУ «Благоустройство» не выделено. Также указано, что МКУ «Благоустройство» не заключала контракт на обустройство контейнерных площадок под размещение закрытых модулей для раздельного сбора мусора по адресам: <адрес>,70,78,88,92,100 по пер. Украинский, 6. Разрешительная документация на проведение земляных работ, лицам обустраивавшим вышеуказанные площадки не выдавалась. Контейнерные площадки на баланс МКУ «Благоустройство» не передавались.

Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации.

Суд пришел к выводу, что Администрация г. Таганрога обязана совершить необходимые действия по устранению нарушений требований действующего законодательства для предотвращения опасности причинения вреда здоровью жителей города и окружающей среде, поскольку именно она определяет места расположения площадок для сбора ТКО, а также выделяет денежные средства на их оборудование и содержание.

Экологическая безопасность населения является одним из приоритетно направлений государственной политики. Неисполнение Администрацией г. Таганрога указанных выше требований действующего законодательств создает опасность причинения вреда здоровью жителей города и окружающей среде.

Таким образом, требования прокурора, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что в нарушение указанных норм Администрацией г. Таганрога не соблюдается законодательство об отходах производства и потребления, охране окружающей среды, исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░: <░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 03.10.2023 ░░░░.