Решение по делу № 2а-1095/2016 от 12.08.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Баргузин 17 августа 2016 года

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьиЛаскиной М.М.,

с участием заместителя прокурора Баргузинского района Республики Бурятия Михалевой Т.С.,

при секретаре Беспрозванных Ж.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Каратаева А.Н. о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии МО «Баргузинский район» №21 о регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «Баргузинский район» Колмакова Н.А. от ДД.ММ.ГГГГг.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Каратаев А.Н. обратился в суд с вышеназванным административным иском.

Иск мотивирован тем, решением № от ДД.ММ.ГГГГг. избирательной комиссии муниципального образования «Баргузинский район» (далее по тексту - ТИК) Каратаев А.Н. был зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования «Баргузинский район».

Решением ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ Колмаков Н.А. был зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования «Баргузинский район». Считает данное решение ТИК о регистрации Колмакова Н.А. кандидатом на должность главы муниципального образования «Баргузинский район» незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Согласно ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления, в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа обобразовании и о квалификации, основное местоработы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного местаработы или службы - род занятий)...».

Согласно п.п. «б» п.2.2 ст.33 ФЗ -67 вместе с заявлением, предусмотренным п.2 ст.33 ФЗ-67 представляются копии документов, заверенные кандидатом, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

ДД.ММ.ГГГГ Колмаков М.А. представил в ТИК документы для выдвижения кандидатом на должность главы муниципального образования «Баргузинский район», выдвинутого избирательным объединением Бурятское региональное отделение ЛДПР- Либерально-демократической партии России.

В заявлении о согласии баллотироваться Колмаков Н.А. указал в качестве основного места работы или службы, занимаемой должности/роде занятий - ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Бурятия», должность государственный инспектор. При этом Колмаков Н.А. в подтверждение указанных в заявлении сведений об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) представил копию трудовой книжки, в которой указано место работы - Федеральное казенное учреждение «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Бурятия», должность на которую принят Колмаков Н.А. указана государственный инспектор по маломерным судам группы патрульной службы №2.

Сведения о занимаемой должности, указанные в заявлении о согласии баллотироваться «государственный инспектор», не подтверждаются копией трудовой книжки, в которой указаны иные сведения о должности Колмакова Н.А. - «государственный инспектор по маломерным судам группы патрульной службы №2».

В связи с отсутствием документов, подтверждающих сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), указанных в заявлении о согласии баллотироваться, ТИК обязана была отказать Колмакову Н.А. в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования «Баргузинский район» по основанию, предусмотренному в подпункте «в» пункта 24 ст. 38 ФЗ-67.

Кроме того, вместе с заявлением в соответствии с п.3.1 ст.33 ФЗ-67«при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию такжедолжны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей».

В случае отсутствия у названных лиц недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок (пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N546).

Вместе с заявлением о согласии баллотироваться по избирательному округу Колмаков Н.А. представил в ТИК сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей, а именно представил справки на себя и несовершеннолетнюю дочь -Колмакову Н.А. ДД.ММ.ГГГГ в обеих справках графа 4 «обязательства имущественного характера» не заполнена.

Таким образом, на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен был рассматриваться вопрос о регистрации кандидата Колмакова Н.А., справка об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами Российской Федерации в графе раздела 4 "Обязательства имущественного характера" не заполнена, сведения о наличии или об отсутствии имущественных обязательств не внесены. Следовательно, на день, предшествующий дню- заседания избирательной комиссии, среди документов, представленных Колмаковым Н.А. для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, имелись документы, оформленные с нарушением требований закона, в связи с чем ТИК МО «Баргузинский район» незаконно зарегистрировала Колмакова Н.А. кандидатом на должность главы муниципального образования при наличии оснований для отказа в регистрации на основании подпункта "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ.

При наличии вышеуказанных оснований ТИК МО «Баргузинский район» обязана была отказать Колмакову Н.А. в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования «Баргузинский район». Таким образом, при решении вопроса о регистрации Колмакова Н.А., ТИК при наличии оснований для отказа в регистрации, установленных в п.п.«в», п.п. «в.1» п.24 ст.38 ФЗ-67, нарушил действующее законодательство и не отказал в регистрации Колмакову Н.А.

Просит признать незаконным и отменить решение ответчика о регистрации Колмакова Н.А..

В судебном заседании административный истец Каратаев А.Н. административное исковое заявление поддержал в полном объеме. Просит иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Болдина Е.А., действующая на основании доверенности с иском не согласилась, считает, что при регистрации кандидата Колмакова Н.А. комиссия вынесла правильное решение.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также пункта 1.1 статьи 26 Закона Бурятии «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и егорегистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем.

В связи с тем, что неточности в документах представленных в ТИК МО «Баргузинский район» кандидатом на должность главы МО «Баргузинский район» были выявлены за 2 дня до заседания по вопросу регистрации Колмакова Н.А., ТИК МО «Баргузинский район» не известил кандидата Колмакова Н.А. о выявленных недостатках в установленном законом порядке.

Согласно пункту 4.12.4 раздела 4 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (утв. Постановлением ЦИК России от 11.06.2014г. №235/1486-6, с изм. и доп. от 18.05.2016г.) если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, неизвестила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, по основаниям, предусмотренным подпунктом «в.1» и (или) «в.2» пункта 24, подпунктом «6.1» и (или) «6.2» пункта 25, подпунктом «з» и (или) «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ.

Также, на заседании ТИК МО «Баргузинский район» выявленные неточности в документах кандидата Колмакова Н.А., по вопросу его регистрации, комиссией были признаны несущественными.

На основании изложенного ТИК МО «Баргузинский район» считает, что при регистрации кандидата Колмакова Н.А. вынесла правильное решение о регистрации, не нарушив принцип равенства кандидатов при выдвижении и регистрации.

В судебном заседании заинтересованное лицо Колмаков Н.А. просил в административном иске отказать.

Прокурор Михалева Т.С. дала заключение, что ДД.ММ.ГГГГ Колмаковым в ТИК представлены документы для выдвижения на должность главы МО «Баргузинский район».

В заявлении о согласии баллотироваться на должность указаны сведения о месте работы, занимаемой должности к заявлению приобщена копия трудовой книжки.

Согласно п.2.2 ст.33 ФЗ №67-ФЗ к заявлению о согласии баллотироваться прилагаются документы, в том числе, документ, подтверждающий указанные в заявлении сведения о месте работы.

В этой связи полнота сведений о кандидате образуется из совокупности сведений, изложенных в заявлениии информации содержащейся в приложенных к заявлению документах, что в свою очередь позволяет ТИК идентифицировать личность кандидата.

Какие-либо недочеты, допущенные кандидатом при указании сведений, не свидетельствует о нарушении порядка выдвижения и регистрации кандидата при условии, если к заявлению прилагались подтверждающие документы.

На основании изложенного, считает, что довод административного истца о том, что Колмаковым представлены недостоверные сведения о месте работы и занимаемой должности, несостоятелен.

Обязанность кандидата вместе с заявлением предоставить сведения о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу), несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящейся за пределами Российской Федерации, об источниках получения средств на приобретение такого имущества также предусмотрена ФЗ №67-ФЗ. Указанные сведения предоставляются по форме, утв.Указом Президента РФ №546 от 06.06.2013г.

Согласно п.3 данного Указа в случае отсутствия у кандидата имущества и обязательств имущественного характера за пределами РФ, в соответствующих графах проставляется запись об отсутствии имущества.

С учетом указанных требовании считает, что Колмаковым графа 4 справки не заполнена.

Таким образом, считает, что на день предшествующим дню заседания ТИК, среди документов, представленных Колмаковым имелись документы, оформленные с нарушением требовании закона, что является основанием для отмены решения ТИК судом на основании п.п. «в1»п. 24 ст.38 ФЗ№67-ФЗ.

На основании изложенного просит суд, административное исковое заявление Каратаева удовлетворить.

Выслушав стороны, заключение прокурора, проверив материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с п.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно п.1 ст.75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.6 ст.76 ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссиейв порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 ст.38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Колмаков Н.А. представил в ТИК документы для выдвижения кандидатом на должность главы муниципального образования «Баргузинский район», выдвинутого избирательным объединением Бурятское региональное отделение ЛДПР- Либерально-демократической партии России.

Решением ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ Колмаков Н.А. был зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования «Баргузинский район».

В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 ст.33 Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом «в.1» п.24 ст.38 Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе, наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона.

Согласно заявлению кандидата Колмакова Н.А. от ДД.ММ.ГГГГг. в избирательную комиссию МО «Баргузинский район» о согласии баллотироваться в порядке выдвинутого избирательным объединением Бурятское региональное отделение ЛДПР- Либерально-демократической партии России, основное место им указано ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Бурятия должность государственный инспектор.

В соответствии с ч.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ), соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа обобразовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Сведения об основном месте работы могут подтверждаться копией трудовой книжки либо иными документами, установленными действующим законодательством. Документами, подтверждающими место работы, должность либо род занятий кандидата, являются: трудовая книжка, лицензия, билет члена творческого союза, пенсионное удостоверение, справка органа, уполномоченного в сфере занятости населения (для безработных), либо иные установленные действующим законодательством документы.

При этом подпункт «б» п.2.2 ст.33 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ не содержит прямого указания на вид документа, которым должны быть подтверждены сведения об основном месте работы кандидата, и не предусматривает представления в подтверждение данного обстоятельства копии трудовой книжки.

В материалах дела имеется копия трудовой книжки Колмакова Н.А., а также, суду представлена копия Устава федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия», копии трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии которым места работы указано Федеральное казенное учреждение «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Бурятия», должность указан государственный инспектор по маломерным судам группы патрульной службы №2. Также суду представлена должностная инструкция Колмакова Н.А. где в общем положении 1.1 указана государственный инспектор инспекторского участка ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Бурятия» (далее –Центр ГИМС), в положении 1.2 Государственный инспектор по маломерным судам инспекторского участка Центра Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Бурятия» (далее-госинспектор).

Какие-либо недочеты, допущенные кандидатом при указании сведений, не свидетельствует о нарушении порядка выдвижения и регистрации кандидата при условии, если к заявлению прилагались подтверждающие документы.

На основании изложенного, суд считает, что довод административного истца о том, что Колмаковым Н.А. представлены не достоверные сведения о месте работы и занимаемой должности, несостоятелен.

В соответствии с п.3.1 ст.33 ФЗ-67«при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35настоящего Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные поформе, предусмотренной указом Президента Российской Федерации сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей».

В случае отсутствия у названных лиц недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок (пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N546).

Вместе с заявлением о согласии баллотироваться по избирательному округу Колмаков Н.А. представил в ТИК сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей.

В справках о принадлежащем кандидату Колмакову Н.А., и его несовершеннолетней дочери недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, не заполнена таблица 4 «Обязательства имущественного характера», тогда как в силу пункта 3 Указа Президента РФ от 6 июня 2013г. №546 в графе «Содержание обязательства» этой таблицы обязательно должно быть указано слово «отсутствуют».

С учетом указанных требовании суд считает, что Колмаковым Н.А. графа 4 справки не заполнены.

Таким образом, суд считает, что на день предшествующим дню заседания ТИК, среди документов, представленных Колмаковым Н.А. имелись документы, оформленные с нарушением требовании закона, что является основанием для отмены решения ТИК на основании п.п. «в1»п. 24 ст.38 ФЗ№67-ФЗ.

Руководствуясь статьями 175-180,244 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Каратаева А.Н. о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии МО «Баргузинский район» № о регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «Баргузинский район» Колмакова Н.А. от ДД.ММ.ГГГГг.- удовлетворить.

Решения Территориальной избирательной комиссии МО «Баргузинский район» № о регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «<адрес>» Колмакова Н.А. от ДД.ММ.ГГГГг. признать незаконным и отменить.

Решение суда обратить немедленному исполнению после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течении 5 дней со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы или представления прокурором через Баргузинский районный суд Республики Бурятия.

Судья: М.М.Ласкина