Решение по делу № 33-2596/2023 от 14.06.2023

Судья Галкина Т.В.                                         Дело № 33-2596/2023 г.

УИД 46RS0006-01-2020-003214-14

                                              № 2-342/2021

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Курский областной суд в составе:

председательствующего судьи      Черниковой Е.Н.

при секретаре              Сенчук Д.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании 05 июля 2023 года дело по иску Железногорского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних Калева Михаила Александровича, Калевой Александры Александровны к администрации города Железногорска Курской области, администрации Курской области, Комитету строительства Курской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, поступившее по представлению заместителя Железногорского межрайонного прокурора Васищевой Е.В. на определение Железногорского городского суда Курской области от 14 апреля 2023 года, которым постановлено:

    Заявление администрации города Железногорска Курской области об отсрочке исполнения решения суда удовлетворить частично.

    Предоставить администрации города Железногорска Курской области отсрочку исполнения решения суда по гражданскому делу №2-342/2021 по иску Железногорского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних Калева Михаила Александровича, Калевой Александры Александровны к администрации города Железногорска Курской области, администрации Курской области, Комитету строительства Курской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, на 1 (один) год, до 14 апреля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Черниковой Е.Н., суд

У С Т А Н О В И Л:

Вступившим в законную силу решением Железногорского городского суда Курской области от 15.03.2021 года удовлетворены исковые требования Железногорского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних Калева М.А., Калевой А.А. к администрации города Железногорска Курской области, администрации Курской области, Комитету строительства Курской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, постановлено: обязать администрацию города Железногорска в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры (водоотведение, водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение), и объектами дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку); в иске к администрации Курской области и Комитету строительства Курской области отказать.

Определением судьи Железногорского городского суда Курской области от 08.04.2022 года администрации города Железногорска Курской области предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на 1 (один) год, по 08 апреля 2023 года.

    23.03.2023 года в суд поступило заявление администрации г.Железногорска Курской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в котором ответчик просит отсрочить исполнение решение суда от 15.03.2021 года до 31.12.2025 года, ссылаясь на то, что обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры дорожной инфраструктуры в установленный в решении суда срок не представляется возможным, поскольку это требует значительных временных и материальных затрат.

Суд постановил вышеуказанное определение.

В представлении заместитель Железногорского межрайонного прокурора Васищева Е.И. просит отменить определение как незаконное, отказать в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд находит определение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве», взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

В соответствии с п. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Эти требования корреспондируют к статье Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 18.04.2006 № 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статьей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Их материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Железногорского городского суда Курской области от 15.03.2021 года частично удовлетворены исковые требования Железногорского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних Калева Михаила Александровича, Калевой Александры Александровны к администрации города Железногорска Курской области, администрации Курской области, Комитету строительства Курской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры. Постановлено: обязать администрацию города Железногорска в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры (водоотведение, водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение), и объектами дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку). В иске к администрации Курской области и Комитету строительства Курской области отказано.

    Решение не было обжаловано, вступило в законную силу 23.04.2021 года.

    Срок добровольного исполнения решения суда истек 23.02.2022 года.

    Определением судьи Железногорского городского суда Курской области от 08.04.2022 года администрации города Железногорска Курской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу №2-342/2022 по иску Железногорского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних Калева Михаила Александровича, Калевой Александры Александровны к администрации города Железногорска Курской области, администрации Курской области, Комитету строительства Курской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, на 1 (один) год, по 08 апреля 2023 года.

24.03.2023 г. в суд поступило заявление администрации города Железногорска Курской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Железногорского городского суда Курской области от 15.03.2021 года до 31.12.2025, ссылаясь на то, что администрация города Железногорска предпринимает все меры для исполнения решения суда.

Так, с целью в рамках исполнения решения суда выделены дополнительные бюджетные ассигнования для принятия всех возможных мер для исполнения решения суда. Однако, исполнить решение суда в отношении одного только земельного участка с кадастровым номером № технически не предоставляется возможным, Администрация осуществляет работу по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (водоотведение, водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение), и объектами дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку) в отношении всего комплекса земельных участков в 17-19 мкр., что требует колоссальных расходов из бюджета муниципального образования, в связи с чем просит предоставить отсрочку исполнения решения суда.

За период 2021-2022 гг. по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры было выделено в общей сложности 26 071323, 56 рублей на:

-разработку проектно-сметной документации в целях обеспечения инженерными коммуникациями (водоснабжением) земельных участков, выделенных под индивидуальное строительство многодетным семьям в 17-19 микрорайонах;

-разработку проектно-сметной документации в целях обеспечения транспортным сообщением земельных участков, выделенных под индивидуальное строительство многодетным семьям;

-перевозку давальческого материала (щебня) к месту благоустройства;

-выполнение работ по благоустройству (грейдированию щебня) в 17-19 микрорайонах, протяженностью 8,2 км;

-приобретение строительных материалов (щебня);

-выполнение инженерно-геодезических работ для строительства автодорог 17-18 микрорайонах;

-прохождение государственной экспертизы разработанной проектно-сметной документации на строительство линии водоснабжения от магистральных сетей к земельным участкам в 17-19 микрорайонах.

На момент подачи заявления администрацией города Железногорска в рамках исполнения решения суда было выполнено следующее.

Для строительства дорожной инфраструктуры разработана проектно-сметная документация на строительство автомобильных дорог от магистральных сетей к участкам в 17-19 микрорайонах. Выполнено проведение инженерно-геодезических изысканий (полевое трассирование проектируемого линейного объекта). На данный момент администрация города Железногорска исполнила решение суда от 15.03.2021 года в части обеспечения земельного участка с кадастровым номером № объектами дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку). Подано обращение в Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области о готовности проектно-сметной документации для участия в отборе на предоставление субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на строительство дорог 17-19 микрорайонах, в целях реализации государственной программы Курской области «Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 22.10.2013 года №768-па.

В целях обеспечения линией водоснабжения разработана проектно-сметная документация на строительство линии водоснабжения от магистральных сетей к участкам в 17-19 микрорайонах, выделенных под индивидуальную застройку многодетным семьям. Для обеспечения инженерными коммуникациями (водоснабжением) проектно-сметная документация направлена в сентябре 2022г. в АУКО «Облгосэкспертиза» для проведения проверки и получения положительного заключения. Планируемый срок получения заключения экспертизы - февраль 2023 года. В связи с тем, что денежные средства для реализации строительства сетей водоснабжения заложены в бюджете города, отбор подрядной организации и заключение муниципального контракта на выполнение работ по строительству линии водоснабжения от магистральных сетей к участкам в 17-19 микрорайонах, выделенных под индивидуальную застройку многодетным семьям, запланирован в 2023 году по итогам получения заключения экспертизы. Кроме того, Администрация города Железногорска примет участие в государственной программе Курской области «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области» утвержденной постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 года №748-па для реализации софинансирования городского и областного бюджетов в области строительства сетей водоснабжения новых микрорайонов города.

Во исполнение решения суда в части обеспечения линией газоснабжения на данный момент выполнен расчет потребности в природном газе и согласован с газоснабжающей организацией необходимый объем газа для строительства сетей газификации в жилой застройке микрорайонов 16-20 в городе Железногорске Курской области. На основании распоряжения Администрации города Железногорска Курской области от 23.08.2022 года №928 произведен предварительный выбор трассы сетей газоснабжения в микрорайонах 16-20 для обеспечения земельных участков граждан, имеющих трех и более детей. Постановлением Администрации Курской области от 31.10.2022 года №1204-па «Об утверждении Программы газификации Курской области на 2023 год, финансируемой за счет средств специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям», утверждена программа газификации Курской области на 2023 год, в которую включены мероприятия по проектированию, строительству новых газораспределительных систем, сооружений и объектов, газопровода высокого давления до границ земельных участков для многодетных семей в 17,18,19 микрорайонах в 2023 году. Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.09.2021 года №1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» владельцы земельных участков должны самостоятельно подавать заявку на бесплатное подключение по программе социальной газификации с условием, что объект капитального строения введен в эксплуатацию. Ввиду вышеизложенного, газификация земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> полностью зависит только от газоснабжающей организации и от самих собственников земельных участков. Администрация города Железногорска, в рамках своей компетенции, всячески старается ускорить вопрос строительства объектов газоснабжения в 16-20 микрорайонах путем переговоров и обращений.

Согласно п.6-10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года №861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и собственником земельного участка.

Заключение договора технологического присоединения с потребителем электрической энергии является обязательным для сетевой организации для выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электросетям.

Для заключения договора собственнику необходимо самостоятельно направить заявку в сетевую организацию, с приложением копии документов, подтверждающих право собственности на объект капитального строительства и (или) земельный участок.

В целях обеспечения линией электроснабжения Главой города Железногорска была проведена встреча с семьями, имеющих трех и более детей по вопросу разъяснения подключения участков к электрическим сетям. На данной встрече было принято решение, что МУП «Горэлектросети» окажет помощь в составлении и подачи заявки на технологическое присоединение земельных участков к электрическим сетям. Собственники земельного участка с кадастровым номером № подали заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям, но договор с электросетевой организацией не заключили.

Также в рамках исполнения решения суда постановлением Администрации города Железногорска от 25.03.2022 года №844 утвержден План мероприятий («дорожная карта») по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, в рамках которого исполняются работы но проектированию и строительству инфраструктуры 17-19 микрорайонах. Все мероприятия по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> осуществляются в соответствии с Планом, сроком исполнения мероприятий, по которому является 2025 год.

Кроме того, Администрация города Железногорска сообщает о том, что дополнительные бюджетные ассигнования из бюджета города Железногорска расходных обязательств по обеспечению земельных участков 17-19 микрорайонах, объектами инфраструктуры предусмотрены в проекте Решения Железногорской городской Думы «О внесении изменений в решение Железногорской городской Думы «О бюджете города Железногорска на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». На заседании Железногорской городской Думы 16.02.2023 года было принято решение о дополнительном выделении бюджетных ассигнований в размере 10 000 000 руб. на обеспечение земельных участков, выделенных многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры. В дальнейшем администрация будет продолжать изыскивать дополнительные средства на осуществление данных целей.

Несмотря на вышеперечисленное и в связи с тем, что фактические сроки выполнения комплекса предусмотренных мероприятий по обеспечению инженерной и дорожной инфраструктуры земельных участков 17-19 микрорайонах (в том числе и земельного участка с кадастровым номером №) объективно превышают сроки установленные решением суда, исполнить решение суда в отведенный для этих целей срок не представилось возможным.

Удовлетворяя частично заявление администрации города Железногорска, суд первой инстанции правильно исходил из того, что приведенные заявителем основания для представления отсрочки являются уважительными, препятствующими исполнению решения суда в установленный срок, указанные заявителем обстоятельства объективно затрудняют исполнение решения суда.

Суд соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их законными и обоснованными, основанными на всестороннем и полном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, установленных в судебном заседании обстоятельствах.

Выводы суда первой инстанции надлежащим образом мотивированы в определении, не противоречат материалам дела и требованиям закона.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену принятого определения, судом первой инстанции при рассмотрении заявления допущено не было.

Доводы представления выводы судьи не опровергают и основанием к отмене определения не являются.

Доводы представления заместителя прокурора о том, что администрацией не представлено доказательств, свидетельствующих об оперативном и своевременном проведении мероприятий по исполнению решения суда, опровергаются материалами дела, в частности, рядом представленных ответчиком документов в подтверждение указанных в заявлении о предоставлении отсрочки ряда действий и мероприятий, направленных на исполнение решения суда.

Суд считает, что, как усматривается из материалов дела, исполнение решения суда в виде выполнения комплекса мероприятий по обеспечению инженерной и дорожной инфраструктуры земельных участков 17-19 микрорайонах (в том числе и земельного участка с кадастровым номером 46:30:000001:449), с учетом объема и масштаба необходимых действий и мероприятий, объективно требует большего, чем установлено решением суда, времени, в связи с чем соглашается с доводами заявления администрации о наличии основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах суд оснований для отмены определения суда по доводам представления не находит.

Руководствуясь ч. 1 ст. 334 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Определение Железногорского городского суда Курской области от 14 апреля 2023 года оставить без изменения, а представление заместителя Железногорского межрайонного прокурора Васищевой Е.В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья