Решение по делу № 2-524/2020 от 11.07.2019

                            Гражданское дело №2-524/2020

24RS0056-01-2019-005212-52

                                копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2020 года                                    г.Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи           Полянской Е.Н.

При секретаре                          Олиной А.А.

С участием представителя

процессуального истца                       Шандро А.И.

представителя ответчика                     Садовской Е.Ю.

третьих лиц                                            Бунькова И.Г., Стройновой И.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Красноярска в интересах Живуцкой Прасковьи Афанасьевны к Министерству социальной политики Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки по обеспечению жильем,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Центрального района г. Красноярска обратился в суд с иском в интересах Живуцкой П.А. к Министерству социальной политики, мотивировав требования тем, что истец является вдовой участника Великой Отечественной войны. Квартира по адресу <адрес>, в которой в настоящее время проживает истец, принадлежит на праве общей долевой собственности ее внуку Бунькову О.И., его супруге Буньковой М.В. и их сыну Бунькову И.Г.

13.09.2017 Центральным районным судом г. Красноярска вынесено решение об удовлетворении исковых требований Буньковой М.В., Бунькова О.И. о признании Живуцкой П.А. прекратившей право пользования указанным жилым помещением и о выселении, решение вступило в законную силу.

Истец вселена в указанное жилое помещение 30.09.2011 с согласия собственников и зарегистрирована по данному адресу после подписания акта приема- передачи от 18.11.2010 и на условии выселиться из квартиры по первому требованию собственников.

Распоряжением администрации Центрального района в г. Красноярске от 17.01.2018 Живуцкая П.А. признана нуждающейся в жилом помещении как вдова умершего участника ВОВ.

06.02.2018 Живуцкая П.А. обратилась в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

Приказом Министерства от 15.04.2019 № 260-ОД истцу отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение квартиры в связи с отсутствием права на получение указанной меры социальной поддержки.

Отказ в предоставлении выплаты мотивирован тем, что истец проживает совместно с собственником жилого помещения- внуком Буньковым И.Г. в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности. Несмотря на вынесенное решение суда от 13.09.2017, с регистрационного учета на момент обращения не снята, продолжает проживать в данном жилом помещении в качестве члена семьи собственника жилого помещения, ее право пользования жилым помещением не ограничено. Обеспеченность жилой площадью составляет более учетной нормы.

Прокурор считает принятое решение незаконным, поскольку решением суда истец признана прекратившей право пользования жилым помещением. Однако возможности выехать добровольно она не имеет в связи с отсутствием иного жилья.

Данных о том, что истец проживает с собственником квартиры единой семьей, вселена как член семьи собственника в том числе после принятого судом решения от 13.09.2017, а так же ведет совместное хозяйство с собственником и членами его семьи, не имеется.

По этому основанию истец была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий распоряжением администрации Центрального района в г. Красноярска от 17.01.2018 №21, которое не отменено.

Просит признать незаконным приказ Министерства социальной политики Красноярского края от 15.04.2019 № 260-ОД, обязать ответчика произвести расчет размера единовременной денежной выплаты Живуцкой П.А. на приобретение жилого помещения, обязать ответчика предоставить истцу указанную денежную выплату.

В судебном заседании прокурор Шандро А.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Истица в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причин неявки не сообщила. В судебном заседании 19.02.2020 представитель истца Соловьева Т.А., действующая по доверенности от 03.02.2018, исковые требования поддержала, суду пояснила, что истец является ее матерью, решением суда их выселили из квартиры по <адрес>, истец проживает в указанной квартире до настоящего времени, она за ней ухаживает, проживает в собственной квартире.

    Представитель ответчика Садовская Е.Ю., действующая по доверенности от 17.12,2019, исковые требования не признала, суду пояснила, что статус умершего супруга истицы как участника Великой Отечественной войны 1941-1945г.г. в ходе рассмотрения дела подтвержден. Вместе с тем, считает, что истица не является нуждающейся в жилом помещении. Живуцкая П.А. с 30.11.2010 зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности внуку Бунькову И.Г., его жене Буньковой М.В. и их сыну Бунькову О.И. по 1/3 доли в праве. Вселена Живуцкая П.А. в квартиру в качестве члена семьи, право пользования квартирой ограничено не было.

С иском о признании Живуцкой П.А. прекратившей право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета обращались два сособственника- Бунькова М.В. и ее сын Буньков О.И. Внук Буньков И.Г. был привлечен в дело в качестве третьего лица и не возражал против удовлетворения иска. Исполнительный лист получен, но к исполнению не предъявлялся. Доли собственников квартиры по адресу <адрес> являются идеальными, в натуре не выделялись. Порядок пользования, который бы исключал возможность пользования истицей всеми помещения в квартире, не установлен. Следовательно, истец с согласия собственника квартиры внука Бунькова И.Г. продолжает проживать в указанной квартире, обеспечена жилой площадью более учетной нормы. Кроме того, как член семьи собственника истец несет бремя содержания жилого помещения, содержания, о чем свидетельствуют протоколы назначения субсидий на оплату жилищной услуги, коммунальных услуг, электроэнергии.

    Представитель третьего лица администрации Центрального района г. Красноярска Стройнова И.Н., действующая по доверенности от 09.01.2020, исковые требования считает обоснованными, представила письменный отзыв, согласно которого администрацией района истица признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поставлена на учет.

    Третье лицо Буньков И.Г. считает требования обоснованными, суду пояснил, что квартира по <адрес> принадлежит ему и членам его семьи. Решением суда от 2017 года истец выселена из указанной квартиры, но продолжает там проживать безвозмездно, оплату за жилищно- коммунальные услуги производит она. С иском о выселении в суд обращались, чтобы обозначить, что истец не имеет своего жилого помещения. Своей матери Соловьевой Т.А. он подарил квартиру, фактически она проживает с истцом, за ней нужен уход.

    Третье лицо Бунькова М.В. извещалась надлежащим образом, не явилась, ранее представила письменные пояснения, в которых указала, что является собственником квартиры, где проживает Живуцкая П.А. Свое мнение по решению Центрального районного суда г. Красноярска о выселении не изменила, но исходя из гуманных соображений, так как Живуцкая П.А. претендует на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, намерена дождаться решения по настоящему делу и по результату направить исполнительный лист к исполнению.

    Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

    Как установлено судом и следует из материалов дела, Живуцкая П.А. является вдовой участника Великой Отечественной войны Живуцкого А.А. В период с ноября 1942 г. по март 1946 года Живуцкий А.А. проходил службу в Колонне паровозов особого резерва №31 (ОРКП-31), которая являлась специальным формированием НКПС СССР и в период с 10.08.1943 по 01.05.1945 выполняла задачи в пределах тыловых границ действующих фронтов, а ее работники были переведены на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии.

В силу подпункта «д» подпункта 1 пункта 1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, относятся к участникам Великой Отечественной войны.

    Статьей 15 Федерального закона «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, нуждающихся в улучшении жилищных условий предусмотрены, в том числе, меры по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

В силу пп. 4 п. 1 ст. 21 названного закона членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Статьей 2 Закона Красноярского края от 18.02.2010 года № 10-4386 «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» установлено, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются ветеранам при условии, что они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и относятся к категории ветеранов, указанных в статье 1 настоящего Закона.

По правилам ст.4 названного Закона, меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов реализуются путем предоставления ветерану жилого помещения в собственность или, по его письменному заявлению (письменному заявлению законного представителя), путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, а также путем предоставления жилого помещения по договору социального найма в случае обеспечения жильем путем строительства.

Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов производится в порядке очередности исходя из даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, за исключением установленных пунктом 2 настоящей статьи случаев (ст.5 Закона).

В силу ст.7 названного Закона, предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем носит заявительный характер: ветеран представляет в министерство социальной политики Красноярского края заявление с указанием формы предоставления мер социальном поддержки, с приложением установленного перечня документов.

Комиссия, созданная министерством, проверяет право ветерана на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем и с учетом даты постановки ветерана на учет и его заявления готовит предложения министерству о предоставлении (отказе в предоставлении) ветерану соответствующей меры социальной поддержки.

Основаниями для подготовки комиссией предложений об отказе ветерану в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем являются:

а) отсутствие права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем на момент принятия комиссией министерства решения;

б) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

в) реализация ранее права на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

    Живуцкая П.А. с 30.11.2010 зарегистрирована и проживает в квартире по адресу <адрес>, общей площадью 52,8 кв.м.

Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности внуку истца Бунькову И.Г., его жене Буньковой М.В. и их сыну Бунькову О.И. по1/3 доли в праве у каждого.

Заочным решением Центрального районного суда г. Красноярска от 13.09.2017 по гражданскому делу по иску Буньковой М.В., действующей в интересах своих и несовершеннолетнего Бунькова О.И. к Живуцкой П.А., Соловьевой Т.А. о признании прекратившими право пользования жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета исковые требования удовлетворены. Живуцкая П.А., Соловьева Т.А. признаны прекратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>, постановлено выселить ответчиков изуказанного жилого помещения.

Распоряжением администрации Центрального района в г. Красноярске от 17.01.2018 Живуцкая П.А. признана нуждающейся в жилом помещении как вдова умершего участника ВОВ.

06.02.2018 Живуцкая П.А. обратилась в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

Комиссией Министерства социальной политики Красноярского края по решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий из числа ветеранов ВОВ 1941-1945 годов от 11.04.2019 (протокол №2) принято решение предложить Министерству социальной политики отказать в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем Живуцкой П.А., в связи с отсутствием права по получение указанной меры социальной поддержки на момент принятия решения.

Приказом Министерства от 15.04.2019 № 260-ОД истцу отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение квартиры в связи с отсутствием права на получение указанной меры социальной поддержки.

Суд находит принятое комиссией решение правомерным в силу следующего.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с разъяснением, изложенным в пп. "б" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Внук истца- Буньков И.Г. совместно с супругой и сыном проживает в жилом помещении по адресу <адрес> общей площадью 52,8 кв.м., так же в его собственности на момент принятия комиссией решения находилось жилое помещение по адресу <адрес> общей площадью 23,8 кв.м. (право прекращено 19.03.2020 в связи с совершением дарения квартиры Соловьевой Т.А.).

Живуцкая П.А. вселена в принадлежащую внуку и членам его семьи квартиру в 2010 году, постоянно проживает и пользуется указанным жилым помещением без каких- либо ограничений. Несет бремя содержания квартиры- оплачивает жилищно- коммунальные услуги, получает субсидии на оплату этих услуг.

После вынесения Центральным районным судом г. Красноярска заочного решения от 13.09.2017 о выселении истца и ее дочери правоотношения по пользованию квартирой не изменились.

Изложенное позволяет сделать вывод, что истица пользуется спорным жилым помещением на правах члена семьи собственников жилого помещения, обеспечена площадью жилого помещения более установленной учетной нормы(12 кв.м.), ввиду чего комиссией Министерства обоснованно был сделан вывод о том, что истица момент принятия решения не являлась нуждающейся в обеспечении жилым помещением, и. как следствие, не имеет право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

При таком положении, правовых оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований прокурора Центрального района г. Красноярска в интересах Живуцкой Прасковьи Афанасьевны к Министерству социальной политики Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки по обеспечению жильем- отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий        /подпись/                Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья                            Е.Н. Полянская