Решение по делу № 2-275/2024 от 28.06.2024

УИД № 60RS0025-01-2024-000470-66 дело № 2-275/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2024 года п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Николаева А.В.,

при секретаре Сорокиной А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Стругокрасненского района Нинуа С.С.,

руководителя МБОУ ДО «Детская музыкальная школа» Семёновой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Стругокрасненского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ ДО «Детская музыкальная школа», Администрации Стругокрасненского муниципального округа о возложении обязанности совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Стругокрасненского района, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ ДО «Детская музыкальная школа», Администрации Стругокрасненского муниципального округа о возложении обязанностей. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение противодействия терроризму, в ходе которой установлено, что в здании МБОУ ДО «Детская музыкальная школа» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является нарушением пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. При этом обязательство по финансированию данного мероприятия в силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является расходным обязательством органа местного самоуправления. С учетом изложенного, просит обязать МБОУ ДО «Детская музыкальная школа» выполнить мероприятия по оборудованию учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; при недостаточности денежных средств у МБОУ ДО «Детская музыкальная школа» возложить обязанность по финансированию оборудования системой оповещения и управления эвакуацией на Администрацию Стругокрасненского муниципального округа.

В судебном заседании старший помощник прокурора Стругокрасненского района Нинуа С.С. исковые требования поддержала, пояснила суду вышеизложенное.

Руководитель МБОУ ДО «Детская музыкальная школа» Семёнова Н.Г. в судебном заседании возражений относительно предъявленных исковых требований не заявила, с изложенными в иске обстоятельствами выявленных нарушений требований законодательства по обеспечению противодействия терроризму согласилась.

Представитель ответчика Администрации Стругокрасненского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещался надлежащим образом, направил в суд письменные пояснения, в которых указал, что считает заявленные исковые требования неправомерными, поскольку основным видом деятельности МБОУ ДО «Детская музыкальная школа» является дополнительное образование, соответственно на данное учреждение не распространяются требования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, так как они касаются только организаций, осуществляющих образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика Администрации Стругокрасненского муниципального округа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу подпункта «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 1 Требований предусмотрено, что они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 43 Требований).

В отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия, предусмотренные пунктом 24 Требований.

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований объекты (территории) оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Проверкой, проведенной прокуратурой района установлено, что в здании МБОУ ДО «Детская музыкальная школа», расположенном по адресу: Псковская область, пгт Струги Красные, ул. П. Виногадова, д. 3А, вышеуказанная система оповещения и управления эвакуацией отсутствует.

В связи с названным фактом 25.06.2024 прокуратурой в адрес МБОУ ДО «Детская музыкальная школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления его доводы признаны обоснованными.

Вместе с тем, до настоящего времени вышеуказанный объект в нарушение названных правовых норм не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Доводы представителя ответчика Администрации Стругокрасненского муниципального округа об отсутствии необходимости оборудования здания МБОУ ДО «Детская музыкальная школа» системой оповещения и управления эвакуацией ввиду неприменимости к деятельности учреждения вышеуказанных Требований, не могут быть приняты во внимание.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц, в качестве основного виде деятельности МБОУ ДО «Детская музыкальная школа» заявлено: образование дополнительное детей и взрослых.

В соответствии с уставом МБОУ ДО «Детская музыкальная школа» оно осуществляет образовательную деятельность посредством реализации дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств художественной направленности, реализации дополнительных общеразвивающих общеобразовательных программ раннего эстетического развития, общего музыкального развития, авторских адаптированных, модифицированных программ по различным видам художественной направленности, организацию и проведение массовых мероприятий, создание условий для труда, отдыха детей и родителей (законных представителей).

Следовательно, МБОУ ДО «Детская музыкальная школа» является образовательной организацией по смыслу статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

При этом судом установлено, что МБОУ ДО «Детская музыкальная школа» расположено в здании по адресу: Псковская область, пгт Струги Красные, ул. П. Виногадова, д. 3А, которому, согласно данным паспорта безопасности объекта, решением межведомственной комиссии присвоена четвертая категория опасности, а также указано на необходимость установки системы оповещения и управления эвакуацией.

Таким образом, установка системы оповещения и управления эвакуацией в здании учреждения предусмотрена действующим паспортом безопасности объекта и является обязательной.

Указанные обстоятельства подтверждаются паспортом безопасности объекта, имеющимся в материалах, а также фактически признаны руководителем МБОУ ДО «Детская музыкальная школа» в судебном заседании.

Данное обстоятельство является основанием для удовлетворения иска прокурора в части возложения на МБОУ ДО «Детская музыкальная школа» обязанности по устранению выявленных прокуратурой, и указанных в рассматриваемом иске, нарушений требований законодательства в области противодействия терроризму.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно уставу МБОУ ДО «Детская музыкальная школа» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере образования. Учредителем и собственником имущества является Струго-Красненский муниципальный округ Псковской области.

Исходя из пункта 7.6 устава МБОУ ДО «Детская музыкальная школа» источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются субсидии и бюджетные инвестиции из бюджета муниципального округа, доходы бюджетного учреждения, полученные от приносящей доход деятельности, доходы от сдачи имущества в аренду, иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Таким образом, исковые требования прокурора о возложении на Администрацию Стругокрасненского муниципального округа обязанности по обеспечению финансирования МБОУ ДО «Детская музыкальная школа» в целях проведения мероприятий по оборудованию здания учреждения системой оповещения и управления эвакуацией при условии недостаточности денежных средств у учреждения, являются правомерными и также подлежат удовлетворению.

С учётом важности правоотношений, которые затронуты при рассмотрении дела, суд находит вмешательство прокурора в эти правоотношения и инициацию судебного разбирательства обоснованными и соответствующими статье 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе подавать в суд исковые заявления в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц.

Принимая во внимание объем и сложность работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, заявленный стороной истца срок для исполнения требований, суд считает реальным и разумным.

В соответствии с положениями статьи 333.36 НК РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу части 4 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Стругокрасненского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ ДО «Детская музыкальная школа», Администрации Стругокрасненского муниципального округа - удовлетворить.

Обязать МБОУ ДО «Детская музыкальная школа» (ИНН 6023003707, ОГРН 1026002742028) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по оборудованию здания МБОУ ДО «Детская музыкальная щкола», расположенного по адресу: Псковская область, пгт Струги Красные, ул. П. Виногадова, д. 3А, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить обязанность по финансированию мероприятия по оборудованию здания системой оповещения и управления эвакуацией при условии недостаточности денежных средств у МБОУ ДО «Детская музыкальная школа» на Администрацию Стругокрасненского муниципального округа (ИНН 6000006564, ОГРН 1236000005251).

На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд.

Судья А.В. Николаев

Копия верна. Судья А.В. Николаев

Мотивированное решение составлено 12 августа 2024 года.