Решение от 26.05.2022 по делу № 12-20/2022 от 07.04.2022

Дело № 12-20/2022

91RS0020-01-2022-000325-56

Р Е Ш Е Н И Е

26 мая 2022 года            пгт. Советский Республики Крым

Судья Советского районного суда Республики Крым Бражник И.С., рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ РК «Советская районная больница» Миркуловой С.В. на постановления начальника отделения –старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым Паламар А.Г. №51/22/82013-АП от 15 марта 2022 г. о привлечении ГБУЗ РК «Советская районная больница» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

в Советский районный суд Республики Крым поступила жалоба главного врача ГБУЗ РК «Советская районная больница» Миркуловой С.В. на постановления начальника отделения –старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым Паламар А.Г. №51/22/82013-АП от 15 марта 2022 г. о привлечении ГБУЗ РК «Советская районная больница» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что постановлением №51/22/82013-АП от 15.03.2022, ГБУЗ РК «Советская районная больница» признано виновным в совершении правонарушения, за которое установлена ответственность ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Указанное постановление считают незаконным и подлежащим отмене.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Должностное лицо, составившее постановление об административном правонарушении начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов по Кировскому и Советскому района УФССП России по Республике Крым Паламар А.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Изучив доводы жалобы, судья установил следующие фактические обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

15 марта 2022 г. начальником отделения - старшим судебным приставом по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым Паламар А.Г. было вынесено постановление №51/22/82013-АП о привлечении ГБУЗ РК «Советская районная больница» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению на принудительном исполнении находится исполнительное производство №1710/22/82013-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС №, выданного Советским районным судом Республики Крым по делу № об обязании ГБУЗ РК «<адрес> больница», Министерство здравоохранения Республики Крым обеспечить ребенка – инвалида ФИО2 Эмиль оглы ДД.ММ.ГГГГ года рождения лекарственным препаратом «Гианеб» и небулайзерной камерой Pari Junior BOY SX, небулайзерной камерой PARI LC SPRINT Junior, небулайзерной камерой PARI LC SPRINT BABY размер 3, тренажером дыхания PARI PEP S на весь период его нуждаемости в полном объеме, с учетом заболевания и назначения по медицинским показаниям до момента отмены его применения. В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, то есть в течении 5-ти дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, то есть до 22.02.2022 в соответствии с положениями ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Кроме того 22.02.2022 должнику был установлен новый срок для исполнения решения суда до 01 марта 2022 г. Однако, и в предоставленный новый срок для исполнения, а также и по состоянию на 14 марта 2022 г. должник содержащиеся в исполнительном документе требований неимущественного характера не исполнил. При этом 11 марта 2022 г. должником приобретены комплексный ингалятор Pari Junior BOY SX с небулайзерной камерой PARI LC SPRINT Junior в количестве 1 шт. небулайзер PARI LC SPRINT BABY размер 3, тренажер дыхания PARI PEP S. Приобретенные медицинские изделия по состоянию на дату составления протокола 14.03.2022 10 часов 00 минут законному представителю ребенка ФИО6 не переданы. В части обеспечения ребенка – инвалида лекарственным препаратом «Гианеб» решение не исполнено. Предоставлен приказ Министерства здравоохранения Республики Крым от 25.02.2022 «Об обеспечении ФИО2 лекарственным препаратом «Гианеб» и копию заявки на закупку медицинского препарата. По состоянию на 14.03.2022 указанный лекарственный препарат не приобретен. Таким образом, решение суда не исполнено, в отношении ГБУЗ РК «Советская районная больница» составлен протокол об административном правонарушении. На дату рассмотрения дела, представитель ГБУЗ РК «Советская районная больница» предоставил копию акта приема-передачи медицинского изделия от 14 марта 2022 г. №1, которым физическому лицу ФИО7 переданы медицинские изделия. При этом, количество и наименование изделий, указанных в акте не соответствует количеству и наименованию медицинским изделиям, указанным в исполнительном документе. Сведений об отсрочке исполнения решения суда должником не предоставлено.

При изучении доводов жалобы судом установлено следующее.

В целях исполнения исполнительного документа ГБУЗ РК «Советская районная больница» проведены следующие мероприятия: 22 февраля 2022 г. направлено в Министерство здравоохранения Республики Крым о необходимости закупки лекарственного препарата «Гианеб» и небулайзерной камерой Pari Junior BOY SX, небулайзерной камерой PARI LC SPRINT Junior, небулайзерной камерой PARI LC SPRINT BABY размер 3, тренажером дыхания PARI PEP S на весь период его нуждаемости в полном объеме.

22 февраля 2022 г. от Министерства здравоохранения Республики Крым получен ответ, что для приобретения лекарственных средств и медицинских изделий необходимо направить протоколы ВК о необходимости приобретения данных товаров.

24 февраля 2022 г. по результатам заседания врачебной комиссии протоколы необходимости закупки лекарственного препарата «Гианеб» и небулайзерной камерой Pari Junior BOY SX, небулайзерной камерой PARI LC SPRINT Junior, небулайзерной камерой PARI LC SPRINT BABY размер 3, тренажером дыхания PARI PEP S на весь период его нуждаемости в полном объеме направлены в Министерство здравоохранения Республики Крым для дальнейшей закупки.

Формирование фонда для закупки лекарственных препаратов и медицинских изделий в государственных бюджетных учреждениях Республики Крым осуществляется путем приобретения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются: обеспечение граждан зарегистрированными в установленном порядке на территории Российской Федерации лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или к их инвалидности. Аналогичное положение содержится и в п. 5 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Крым на 2021 год и на плановый 2022 и 2023 годов, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2020 г. №904.

В соответствии с п. 5 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Крым утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. №149, в сфере охраны здоровья граждан Министерство осуществляет полномочия в частности, разрабатывает и реализует социально-экономическую и иную государственную политику в сфере охраны здоровья, разрабатывает и реализует программы развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, участвует в санитарно-гигиеническом просвещении населения, разрабатывает и реализует программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя программу обязательного медицинского страхования, организует обеспечение граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод о том, что немедленное исполнение в течении суток, реальное исполнение решения суда о обеспечении лекарственным препаратом «Гианеб» и небулайзерной камерой Pari Junior BOY SX, небулайзерной камерой PARI LC SPRINT Junior, небулайзерной камерой PARI LC SPRINT BABY размер 3, тренажером дыхания PARI PEP S на весь период его нуждаемости в полном объеме было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учётом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Указанная особенность состоит в том, что ГБУЗ РК «Советская районная больница» была обязана обеспечить ребенка-инвалида ФИО3 Эмиль оглы, лекарственным препаратом «Гианеб» и небулайзерной камерой Pari Junior BOY SX, небулайзерной камерой PARI LC SPRINT Junior, небулайзерной камерой PARI LC SPRINT BABY размер 3, тренажером дыхания PARI PEP S на весь период его нуждаемости в полном объеме не за счет собственных средств, а за счёт средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым, что не исключает возможности использования и иных способов решения вопросов о предоставлении лекарственных препаратов.

Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от государственной закупки Министерством здравоохранения Республики Крым лекарственных препаратов. Соответственно, реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Анализируя доводы жалобы, имеющиеся в материалах дела доказательства, установлено, что администрацией ГБУЗ РК «Советская районная больница» приняты исчерпывающие меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства и исполнения решения суда.

По смыслу вышеизложенных норм, дав правовую оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам в совокупности, прихожу к выводу, что администрацией ГБУЗ РК «Советская районная больница» были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда в рамках исполнительного производства.

При указанных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, а обжалуемое постановление подлежит отмене в соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░░ 2022 ░. № 51/22/82013- ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.17.15 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░.4 ░░.24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:                             ░.░.░░░░░░░