Решение по делу № 33-8941/2024 от 19.07.2024

Судья: Лактюшина Т.Н.     № 33-8941/2024

24RS0008-01-2023-000632-07

2.156

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 июля 2024 года город Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Крятова А.Н.,

судей Полянской Е.Н., Каплеева В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Надешкиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Крятова А.Н.

дело по иску прокурора Большемуртинского района Красноярского края к Вартанову Ягору Рапик оглы, администрации поселка Большая Мурта о признании недействительным соглашения, применения последствий недействительности сделки

по апелляционной жалобе главы поселка Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края – Котыхова А.В.

по апелляционной жалобе представителя Вартанова Я.Р. – Елизарова А.В.

на решение Большемуртинского районного суда Красноярского края от 08 апреля 2024 года, которым постановлено:

«Исковые требования Прокурора Большемуртинского района Красноярского края удовлетворить.

Признать недействительным соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, заключенное 27 сентября 2023 года между Вартановым Ягором Рапик оглы и МО «Поселок Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края».

Прекратить право собственности Вартанова Ягора Рапик оглы (СНИЛС №) на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>

Взыскать с Вартанова Ягора Рапик оглы государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Большемуртинского района Красноярского края обратился в суд с иском к Вартанову Я.Р., администрации п. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края о признании соглашения недействительным и применении последствий недействительности сделки.

Требования мотивированы тем, что 27 сентября 2023 года в адрес администрации п. Большая Мурта поступило заявление Вартанова Я.Р. о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером № на основании чего, между и.о. главы администрации п. Большая Мурта - Лобановым Ю.П. с Вартановым Я.Р. заключено соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласно которому стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов с местоположением: <адрес> с разрешенным использованием - для эксплуатации производственной территории, находящегося в частной собственности Вартанова Я.Р.оглы, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., на котором имеется находящееся в частной собственности Вартанова Я.Р.оглы нежилое здание с кадастровым номером №, и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., с аналогичными участку с кадастровым номером № категорией земель, разрешенным использованием - коммунальные и производственные предприятия IV и V классов вредности различного профиля, местоположением: <адрес> Земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером № и Земель на основании постановления администрации Большемуртинского района Красноярского края от 11 августа 2023 года № 438 «Об утверждении проекта межевания территории для образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером № с землями неразграниченной государственной собственности». До заключения спорного соглашения земельный участок с кадастровым номером № никому не отчуждался и не имел обременений. Вместе с тем, указанное соглашение заключено с нарушением требований земельного законодательства, в связи с несоблюдением публичной процедуры предоставления земельного участка.

Просил признать недействительным соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, заключенное между администрацией п. Большая Мурта с Вартановым Я.Р.оглы, в силу ничтожности; применить последствия недействительности сделки путем прекращения права пользования Вартановым Я.Р. оглы указанным земельным участком.

Судом первой инстанции постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе глава поселка Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края Котыхов А.В. просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает на то, что перераспределение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> осуществлено в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, в частности в соответствии с положениями ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ. Продажа вновь образованного земельного участка была осуществлена без проведения публичных торгов, поскольку на спорном земельном участке располагается недвижимое имущества, принадлежащее на праве собственности Вартанову Я.Р. оглы. В настоящее время произведены значительные работы по благоустройству вновь образованного земельного участка за счет средств Вартанова Я.Р. оглы. Также судом не был поставлен на обсуждение сторон вопрос о проведении судебной экспертизы, с целью выявления вклиниваний, вкраплений, топографической чересполосицы у спорного земельного участка, что требует положение п. 1 ст. 29.28 Земельного кодекса РФ.

В апелляционной жалобе представитель Вартанова Я.Р. – Елизаров А.В. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, повторяя доводы, изложенные в апелляционной жалобы главы поселка Большая Мурта – Котыхова А.В.

В возражениях на апелляционную жалобу главы поселка Большая Мурта – Котыхова А.В. прокурор Большемуртинского района Красноярского края Келлерман Л.А. просит оставить решение суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе заказными письмами с уведомлением о вручении, в связи с чем неявка кого-либо из них не может служить препятствием к рассмотрению дела.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах, предусмотренных ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителя Вартанова Я.Р. – Елизарова А.В., поддержавшего жалобу, прокурора Дубро В.И., согласившейся с решением, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Вартанов Я.Р. является собственником нежилого здания, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 01 июля 2021 года, заключенного между Федоровым М.А. и Вартановым Я.Р. оглы.

27 декабря 2021 года между Вартановым Я.Р. и муниципальным образованием «Поселок Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края», в лице администрации поселка Большая Мурта заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 793 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов для эксплуатации производственной территории.

Распоряжением администрации поселка Большая Мурта №4 от 20 июля 2023 года назначены публичные слушания по проекту межевания территории для образования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № № с землями неразграниченной государственной или муниципальной собственности, по адресу: <адрес> 07 августа 2023 года, начало в 16:00 часов. Распоряжение опубликовано в печатном издании «Ведомости муниципальных органов поселка Большая Мурта».

Постановлением администрации Большемуртинского района №438 от 11 августа 2023 года утвержден проект межевания территории для образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером № с землями неразграниченной государственной собственности.

17 августа 2023 года кадастровым инженером ФИО17., на основании договора №О/22/07-2023 от 28 июля 2023 года, подготовлен межевой план на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №

Согласно заключению кадастрового инженера образуемый земельный участок имеет площадь <данные изъяты> кв.м, расположен в границах муниципального образования пгт. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края, в территориальной зоне П-3 – «<данные изъяты>, с категорией земель – земли населенных пунктов». Согласно ст. 68 Правил землепользования и застройки (утв. Решением Большемуртинского поселкового Совета депутатов от 26.09.2019 г. № 38-156 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки пгт. Большая Мурта», «П-3» Зона «<данные изъяты>» предельные минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков не подлежат установлению.

Кроме того, кадастровым инженером подготовлен проект межевания территории для образования земельного участка путем перераспределения по адресу: <адрес>

27 сентября 2023 года Вартанов Я.Р. обратился в администрацию пгт. Большая Мурта с заявлением о приобретении в собственность земельного участка в связи с перераспределением ранее принадлежащего ему земельного участка и части земель, государственная собственность на которые не разграничена.

27 сентября 2023 года между Вартановым Я.Р. и муниципальным образованием «Поселок Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края», в лице администрации поселка Большая Мурта заключено соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Стороны договора пришли к соглашению о перераспределении земельного участка из категории земель – земли населенных пунктов с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием – для эксплуатации производственной территории, находящегося в частной собственности Вартанова Я.Р.оглы, на котором имеется находящееся в собственности Вартанова Я.Р.оглы нежилое здание с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью <данные изъяты> кв.м., в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель, разрешенное использование - коммунальные и производственные предприятия IV и V классов вредности различного профиля, местоположение: <адрес>

Вартановым Я.Р. в пользу администрации пгт. Большая Мурта перечислены денежные средства в размере 114 753 рубля 60 копеек, составляющие плату за увеличение площади участка в результате его перераспределения, что подтверждается платежным поручением № 62130 от 27 сентября 2023 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, ст. 168 Гражданского кодекса РФ, достоверно установив, что у администрации пгт. Большая Мурта отсутствовали правовые основания для перераспределения земельных участков с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 3 200 кв.м., в связи с чем признал соглашение нарушающим требования закона и публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц и пришел к выводу о применении последствий недействительности в виде прекращения права собственности Вартанова Я.Р. на вновь образованный в результате незаконного перераспределения земельный участок, с кадастровым номером №

На основании ст. 103 ГПК РФ суд взыскал с Вартанова Я.Р. оглы в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Судебная коллегия соглашается с выводами судами, поскольку судом первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционных жалоб ответчиков сводятся к утверждению о том, что их действия являются правомерными, поскольку ничье прав и законные интересы при перераспределении земельного участка нарушены не были.

Судебная коллегия отклоняет данные доводы в полном объеме и считает необходимым отметить следующее.

Пунктом 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, в силу данного пункта перераспределение допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно подп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного кодекса.

Таким образом, условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков (пункт 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 г.).

В соответствии с подп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Доводы стороны ответчика о том, что соглашение о перераспределении земельного участка было заключено в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ и проектом межевания территории, судебной коллегией отклоняются.

У администрации пгт. Большая Мурта отсутствовали правовые основания для перераспределения земельных участков, поскольку п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ не предусматривает такое основание как приобретение земельного участка в собственность граждан.

Наличие оснований, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, должны быть установлено, в силу действующим законодательством, уполномоченным на то органом, при принятии решения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Наличие проекта межевания территории для образования земельного участка путем перераспределения участка, находящегося в неразграниченной собственности и земельного участка находящегося в частной собственности достаточным основанием для признания перераспределения земельных участков законным не является.

Земельным кодексом Российской Федерации в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной собственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 1266-О).

Заключение сторонами соглашения о перераспределении земельных участков предоставляет преимущество собственнику перераспределяемого земельного участка, и лишает иных лиц возможности использовать свое право на участие в аукционе по приобретению земельного участка.

В рассматриваемом случае сделка совершена в обход установленного порядка приобретения земельного участка на аукционе; при отсутствии оснований для перераспределения земельного участка, первоначальный участок Вартанова А.Р. был увеличен за счет прилегающей свободной площади, на которой не размещены никакие объекты капитального строительства; цена соглашения определена по правилам перераспределения участка, а не определялась свободно на аукционе.

Из схемы расположения участка Вартанова Я.Р., других материалов дела однозначно следует, что перераспределение участка производилось не в отношении земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии; такие действия производились ответчиками не для приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии.

Никакое из предусмотренных оснований для перераспределения земельного участка не было доказано органом местного самоуправления, который принимал решение о перераспределении и заключении соглашения с Вартановым Я.Р.

Доводы заявителей апелляционных жалоб фактически сводятся к повторению правовой позиции, изложенной ими в суде первой инстанции. Иное толкование заявителями жалоб норм права и интерпретация фактических обстоятельств дела не свидетельствует об их неправильном применении и оценке судом.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Большемуртинского районного суда Красноярского края от 08 апреля 2024 года оставить без изменения, апелляционные жалобы главы поселка Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края – Котыхова А.В. и представителя Вартанова Я.Р. – Елизарова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:              А.Н. Крятов        

Судьи:          Е.Н. Полянская

В.А. Каплеев

Изготовлено в окончательной форме 05 августа 2024 года