Решение по делу № 2-123/2023 (2-2352/2022;) от 22.11.2022

Дело № 2-123/2023

УИД 61RS0036-01-2022-004752-63

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2023 года г. Каменск-Шахтинский Ростовской области

Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Прилепской Е.С., при секретаре судебного заседания Кряжевой А.И.,

с участием представителя истца по первоначальному иску и ответчика по встречному – председателя Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области – Г.Н.В.,

представителя ответчика по первоначальному иску и истца по встречному Б.С.В. - П.Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального образования в лице Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области к Б.С.В. о признании строения самовольной постройкой и обязании ее снести и по встречному иску Б.С.В. к муниципальному образованию в лице Комитета по управлению имуществом г.Каменск-Шахтинского Ростовской области о признании права собственности на выполненное строительством здание магазина,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образование в лице Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области обратилось в суд с иском к Б.С.В. о признании строения самовольной постройкой и обязании ее снести, ссылаясь на то, что на основании заявления Б.С.В. от 07.05.2020 вынесено Постановление администрации г. Каменск-Шахтинского от 27.05.2020 № 449 «О разработке документации по внесению изменений в проект планировки территории (проект межевания территории)».

По заявлению Б.С.В. от 02.11.2020 о рассмотрении и утверждении документации подготовлено Постановление администрации г. Каменск-Шахтинского от 27.01.2021 № 70 «Об утверждении документации по внесению изменений в проект планировки территории (проект межевания территории) - застроенного квартала, в зоне застройки многоквартирными жилыми домами, ограниченного <адрес>».

Земельный участок, как объект недвижимого имущества поставлен на кадастровый учет с кадастровым №, с видом разрешенного использования - магазины, бытовое обслуживание.

В адрес администрации г. Каменск-Шахтинского 21.04.2021 ответчиком подано заявление № 56-1783 о предоставлении земельного участка в собственность.

По заявлению ответчика от 29.04.2021 № 56-1913 подготовлен градостроительный план земельного участка и выдано разрешение на строительство от 16.05.2021 № РФ-61-307-0-00-2021-3382.

Ответчик, получив разрешение на строительство, но без правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный по <адрес>, построил здание (магазин) общей площадью 71 кв.м., а 18.01.2022 подал заявление в администрацию № 56-142 о предоставлении данного земельного участка в аренду и заключении с ним договора аренды.

В рамках рассмотрения заявления Б.С.В. администрацией осуществлен выезд на земельный участок, в ходе которого установлено, что на данном земельном участке расположено здание, имеющее признаки объекта капитального строительства.

15.02.2022 Б.С.В. 15.02.2022 подал заявление о проведении аукциона по продаже земельного участка, однако Комитетом по управлению имуществом 18.03.2022 ему было отказано.

11.01.2022 отделом архитектуры и территориального развития администрации г. Каменск-Шахтинского разрешение на строительство от 15.06.2021 № 61-307-70-2021, выданное Б.С.В., было отменено.

02.03.2022 сотрудникам администрации осуществлен осмотр земельного участка, по результатам которого 15.03.2022 Б.С.В. направлено уведомление №56.06/782 о добровольном сносе за счет собственных средств самовольно возведенной постройки. Однако до настоящего времени требования Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского о добровольном сносе за счет собственных средств самовольно возведенной постройки на земельном участке ответчиком не исполнены.

На основании изложенного, Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области просит признать строение, расположенное по <адрес>, самовольной постройкой; обязать Б.С.В. снести самовольно возведенную постройку, расположенную по <адрес>, за счет собственных средств в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Б.С.В. обратился в суд со встречным иском к муниципальному образованию в лице Комитета по управлению имуществом г.Каменск-Шахтинского Ростовской области о признании права собственности на выполненное строительство здания магазина, ссылаясь на то, что в 2020 году он обратился с заявлением в администрацию о предоставлении земельного участка площадью 75 кв.м., с видом разрешенного использования - магазины, бытовое обслуживание.

Б.С.В. получена схема для предварительного согласования места постройки здания, согласованы действия с коммунальными организациями, выполнен проект межевания территории, земельный участок поставлен на кадастровый учет.

15.06.2021 администрацией г.Каменск-Шахтинского Б.С.В. было выдано разрешение на строительство здания магазина № 61-307-70-2021, сроком действия до 15.06.2022. В указанный срок здание магазина Б.С.В. было возведено.

15.02.2022 Б.С.В. обратился с заявлением в Комитет по управлению имуществом <адрес> о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

18.03.2022 Комитетом по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Б.С.В. было отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №.

Возведенное в соответствии с разрешением на строительство № 61-307-70-2021 от 15.06.2021 здание магазина соответствует требованиям норм санитарной, пожарной безопасности и не затрагивает права и законные интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Строительство здания указанного магазина выполнялось в соответствии с проектом, выполненным ООО «Корус» от 07.06.2021, техническим отчетом об инженерно-геологических изысканиях, выполненным ООО «Ингео» 7299-21-ИГИ от 2021.

25.05.2022 Б.С.В. от администрации г.Каменск-Шахтинского получил письмо №56.04.02/631, в котором было указано, что разрешение от 15.06.2021 № 61-307-70-2021 на строительство объекта капитального строительства отменено распоряжением (решением) от 11.01.2022 № 56.04.02.01/52, в связи с чем объект имеет признаки самовольного строительства, и Б.С.В. необходимо принять меры по демонтажу данного объекта.

Как следует из технического заключения по результатам обследования строительных конструкций - здания магазина, экспертом сделаны выводы: суммарная категория технического состояния строительных конструкций здания магазина оценивается как «исправное». Состав помещений, их площади и высота соответствуют требованиям, предъявляемым к общественным зданиям, что обеспечивает возможность дальнейшей эксплуатации здания в качестве торгового (магазина). Обследуемое здание (Лит.Б) соответствует требованиям норм пожарной безопасности, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, Б.С.В. просит суд признать за ним право собственности на недвижимое имущество - здание магазина, общей площадью 70.2 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым № по <адрес> и обязать МУ Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинский заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>.

В судебном заседании представитель истца по первоначальному иску и ответчик по встречному исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в иске. Возражал против заявленных Б.С.В. встречных исковых требований, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Ответчик Б.С.В. надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Судом рассмотрено дело в отсутствие Б.С.В. в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель Б.С.В. – П.Е.А. встречные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в измененном встречном иске, возражала против заявленных первоначальных исковых требований, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

07.05.2020 Б.С.В. обратился к главе администрации г.Каменск-Шахтинского с заявлением, в котором просил разрешить разработку документации по внесению изменений по планировке территории (проект межевания) застроенного квартала, в зоне застройки многоквартирными жилыми домами, ограниченного <адрес>, за счет собственных средств для врозможности образования земельных участков ориентировочной площадью 75 кв.м. и 100 кв.м. с целью получения разрешения на строительство нежилых зданий – магазинов (л.д. 12).

27.05.2020 постановлением администрации г. Каменск-Шахтинского от № 449 «О разработке документации по внесению изменений в проект планировки территории (проект межевания территории)», Б.С.В. предоставлена возможность обеспечить разработку документации по внесению изменений в проект планировки территории (проект межевания территории) застроенного квартала в зоне застройки многоквартирными жилыми домами, ограниченного <адрес> за счет собственных средств (л.д. 13).

В свою очередь, указанным постановлением главному архитектору города - начальнику отдела архитектуры и территориального развития Администрации города поручено осуществить проверку подготовленной документации по внесению изменений в проект планировки территории (проект межевания территории) застроенного квартала в зоне застройки многоквартирными жилыми домами, ограниченного <адрес> на соответствие требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Каменск-Шахтинского от 27.01.2021 № 70 по заявлению Б.С.В. была утверждена документация по внесению изменений в проект планировки территории (проект межевания территории) - застроенного квартала в зоне застройки многоквартирными жилыми домами, ограниченного <адрес> (л.д. 14, 15).

14.04.2021 земельный участок как объект недвижимого имущества, расположенный по <адрес>, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового №, с видом разрешенного использования - магазины, бытовое обслуживание (л.д. 18).

21.04.2021 Б.С.В. в адрес администрации г. Каменск-Шахтинского было подано заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность (л.д. 19), а 28.04.2021 он обратился в администрацию г. Каменск-Шахтинского с заявлением о выдаче градостроительного плана на данный земельный участок (л.д. 20).

18.05.2021 главным архитектором г.Каменск-Шахтинского подготовлен градостроительный план земельного участка (л.д. 21-22), а 15.06.2021 главным архитектором г.Каменск-Шахтинского Б.С.В. выдано разрешение на строительство здания магазина на земельном участке с кадастровым № по <адрес>, сроком до 15.06.2022 (л.д. 23-24).

На основании указанного разрешения на строительство и проекта строительства здания магазина на земельном участке с № по <адрес>, до 11.01.2022 Б.С.В. возвел капитальное строение – магазин, общей площадью 71 кв.м.

Из представленного суду технического паспорта на магазин от 11.01.2022 следует, что данный объект недвижимости используется по назначению (раздел V), год постройки - 2022 (раздел VII) (л.д. 70-76). Возведенное капитальное строение – магазин, общей площадью 71 кв.м. обследован.

Однако в этот же день - 11.01.2022 главным архитектором г.Каменск-Шахтинского вынесено распоряжение (решение) об отмене разрешения на строительство объекта капитального строения, согласно которому, разрешение на строительство от 15.06.2021 № 61-307-70-2021, выданное Б.С.В. на строительство объекта капитального строительства – магазина на земельном участке с кадастровым № по <адрес>, отменено в связи с тем, что разрешение выдано в противоречие с действующим законодательством на момент его выдачи и установлением вновь открывших фактов в части недействительности представленных заявителем в Администрацию города для получения разрешения на строительство правоустанавливающих документов на земельный участок (л.д. 25).

Как следует из искового заявления и подтверждается материалами дела, указанное распоряжение от 11.01.2022 об отмене разрешения на строительство от 15.06.2021 № 61-307-70-2021 Б.С.В. получил значительно позже.

Так, 17.01.2022 Б.С.В. обратился в администрацию г.Каменск-Шахтинского с заявлением, в котором просил заключить с ним договор аренды спорного земельного участка (л.д. 27).

В рамках рассмотрения заявления Б.С.В. о предоставлении земельного участка в аренду, сотрудниками КУИ г. Каменск-Шахтинского осуществлен выезд на местоположение испрашиваемого земельного участка.

В акте обследования земельного участка от 14.02.2022 указано, что в результате визуального осмотра установлено - на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположено здание имеющее признаки объекта капитального строительства. Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, как уполномоченный орган по распоряжению земельными участками на вышеуказанный земельный участок право аренды и иное вещное право не предоставлял (л.д. 29-31). О том, что на земельном участке возведено капитальное строение, и разрешение на строительство от 15.06.2021 № 61-307-70-2021 было отменено 11.01.2022, указанный акт обследования сведений не содержит.

В связи с тем, что обследованием земельного участка установлено, что КУИ г. Каменск-Шахтинского Ростовской области на вышеуказанный земельный участок право аренды и иное вещное право не предоставлял, 15.02.2022 Б.С.В. обратился в КУИ г. Каменск-Шахтинского с заявлением, в котором просил провести аукцион на право заключения аренды земельного участка с № (л.д. 32).

На основании распоряжения органа муниципального земельного контроля от 02.03.2022 № 17 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Б.С.В. с целью обеспечения соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по <адрес>, кадастровый номер земельного участка № (л.д. 34), о чем Б.С.В. было направлено уведомление от 02.03.2022 (л.д. 35).

По результатам проверки 14.03.2022 КУИ г.Каменск-Шахтинского составлен акт обследования земельного участка, согласно которому в ходе визуального обследования земельного участка с кадастровым №, государственная собственность на который не разграничена, расположено здание, имеющее признаки объекта капитального строительства. КУИ г. Каменск-Шахтинского Ростовской области на вышеуказанный земельный участок право аренды и иное вещное право не предоставлял (л.д. 36-38).

О том, что разрешение на строительство от 15.06.2021 № 61-307-70-2021 на возведенное здание, имеющее признаки объекта капитального строительства, было отменено 11.01.2022, указанный акт обследования сведений не содержит.

15.03.2022 КУИ г.Каменск-Шахтинского в адрес Б.С.В. было направлено письмо № 56.06/782 о том, что в результате проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения органа муниципального земельного контроля от 02.03.2022 № 17 установлено, что на земельном участке с кадастровым №, расположенном по <адрес>, Б.С.В. на основании разрешения на строительство от 15.06.2021 № 61-307-70-2021 возведено здание общей площадью 71 кв.м., количество этажей 1, площадь застройки 75 кв.м., высота 4,25 м., которое является самовольной постройкой, которую рекомендовано добровольно снести за счет собственных средств (л.д. 39).

Вышеуказанное письмо вручено Б.С.В. 16.03.2022 (л.д. 40). При этом, сведений о том, что разрешение на строительство от 15.06.2021 № 61-307-70-2021 было отменено 11.01.2022, указанное письмо не содержит.

Материалами дела подтверждается, что только после получения Б.С.В. 25.05.2022 г. уведомления Администрации г. Каменск-Шахтинского № 56.04.02/631, ему стало известно, что разрешение от 15.06.2021 № 61-307-70-2021 на строительство объекта капитального строительства отменено распоряжением (решением) от 11.01.2022 № 56.04.02.01/52, и Б.С.В. необходимо в срок до 20.06.2022 принять меры по демонтажу данного объекта (л.д. 81).

14.11.2022 КУИ г.Каменска-Шахтинского составлен акт обследования земельного участка, согласно которому в ходе визуального обследования земельного участка установлено, что в границах земельного участка с кадастровым №, расположенном по <адрес> расположен самовольно возведенный объект, имеющий признаки капитального строительства. Действия по демонтажу не производятся. Ране установлено, что данный земельный участок используется Б.С.В. без правоустанавливающих документов, уведомление от 15.03.2022, направленное Б.С.В. о необходимости добровольного сноса самовольной постройки, не исполнено.

В силу ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Разрешая исковые требования КУИ г. Каменск-Шахтинского Ростовской области к Б.С.В. о признании строения самовольной постройкой и обязании ее снести, суд учитывает то обстоятельство, что разрешение от 15.06.2021 № 61-307-70-2021 на строительство объекта капитального строительства - здания магазина на земельном участке с № было отменено после фактического завершения Б.С.В. возведения спорного нежилого здания, что подтверждается техническим паспортом (л.д. 70).

Последующая отмена разрешения на строительство сама по себе не является достаточным основанием для сноса возведенного ответчиком по первоначальному иску нежилого здания, поскольку администрация фактически согласовала возведение здания магазина; спорное нежилое здание построено Б.С.В. в соответствии с разрешением на строительство от 15.06.2021 № 61-307-70-2021, которое в настоящее время отменено.

Согласно техническому заключению по результатам обследования строительных конструкций здания магазина на земельном участке с № и возможности его дальнейшей эксплуатации по назначению, произведенному в 2023 году, которое не оспаривается истцом по первоначальному иску, - категория технического состояния строительных конструкций обследуемого здания оценивается как «исправное». Объемно-планировочные решения обследуемого здания магазина, площадь торгового зала и помещения вспомогательного использования, удовлетворяют требованиям СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения». Выполненные работы по строительству здания магазина на земельном участке с № по <адрес> не противоречат техническим, градостроительным, строительным и другим нормам и правилам, не нарушают права и законные интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание требования закона и соразмерности, справедливости и разумности при защите нарушенных прав и законных интересов истца по первоначальному иску, а также с учетом того, что ущерб, который может быть причинен Б.С.В. сносом уже возведенного ими нежилого здания, строительство которого окончено, явно несоразмерен нарушенному праву истца. Также суд учитывает, что истец по первоначальному иску не обосновал необходимость и соразмерность защиты своего права исключительно путем сноса спорного нежилого здания, в связи с чем в удовлетворении первоначальных исковых требований следует отказать.

Разрешая встречные исковые требования, суд приходит к следующему.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, в соответствии со ст. 222 ГК РФ и ст. 56 ГПК РФ обязано представить суду доказательства, подтверждающие возможность сохранения этой постройки.

Также, указанным постановлением главному архитектору города - начальнику отдела архитектуры и территориального развития Администрации города поручено осуществить проверку подготовленной документации по внесению изменений в проект планировки территории (проект межевания территории) застроенного квартала в зоне застройки многоквартирными жилыми домами, ограниченного <адрес> на соответствие требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, воля собственника земельного участка была направлена на образование и предоставление впоследствии земельного участка с № по <адрес>, для использования под стационарный торговый объект и возведения капитального объекта недвижимости.

На основании разрешения на строительство и проекта строительства здания магазина на земельном участке с № по <адрес>, до 11.01.2022 Б.С.В. возвел капитальное строение – магазин, общей площадью 71 кв.м.

Таким образом, с учетом того, что согласно техническому заключению обследования здания магазина на спорном земельном участке с №, помещение соответствует требованиям СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения». Выполненные работы по строительству здания не противоречат техническим, градостроительным, строительным и другим нормам и правилам, не нарушают права и законные интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, следует признать за Б.С.В. право собственности на недвижимое имущество - здание (магазин), расположенный на земельном участке с кадастровым № по <адрес>.

В связи с тем, что положениями п. 9 ч. 2 ст. 29.3 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления, оснований для удовлетворения встречных исковых требований Б.С.В. об обязании МУ Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинский заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым № не имеется, так как на момент рассмотрения настоящего гражданского дела спор о праве владения указанным земельным участком отсутствует.

Руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований муниципального образования в лице Комитета по управлению имуществом г.Каменска-Шахтинского Ростовской области к Б.С.В. о признании строения самовольной постройкой и обязании ее снести - отказать.

Встречное исковое заявление Б.С.В. к муниципальному образованию в лице Комитета по управлению имуществом г.Каменска-Шахтинского Ростовской области о признании права собственности на выполненное строительство здания магазина – удовлетворить частично.

Признать за Б.С.В. право собственности на недвижимое имущество - здание (магазин), общей площадью 70.2 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым № по <адрес>.

В оставшейся части в удовлетворении исковых требований Б.С.В. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 10.05.2023.

Судья: