Решение по делу № 2-3007/2022 от 24.05.2022

04RS0018-01-2022-003776-35

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2022 года                                        г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Рабдановой Г.Г., при секретаре Ангаповой К.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Толпыгина И. В. к ФГКУ " "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>" о признании решения незаконным, обязании включить в список,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, истец Толпыгин И.В. просит суд признать незаконным решение ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, обязать ответчика включить Толпыгина И.В. в соответствующий список на дату подачи рапорта от ДД.ММ.ГГГГ

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Толпыгин И.В. подал рапорт о включении его в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда с составом семьи 3 человека. Решением жилищной комиссии во включении в список было отказано. Полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку ни истец, ни члены его семьи не имеют в собственности либо в пользовании жилых помещений. Истец не является членом семьи собственника занимаемого на условиях возмездного найма жилого помещения, совместно с собственником жилья не проживает, не ведет совместного хозяйства.

В судебном заседании Толпыгин И.В. и его представитель Савинова О.Н. поддержали заявленные исковые требования в полном объеме. Дали суду аналогичные пояснения.

Представитель ответчика Цыденов Б.Б. исковые требования не признал. Пояснил суду, что истец с супругой и сыном были вселены собственником жилого помещения в качестве членов семьи. Договоры найма были заключены исключительно с целью получения денежной компенсации за найм, сумма по договорам приравнивалась к размерам компенсации. Истец в заявлениях на имя работодателя указывает местом своего жительства <адрес>, по данному адресу хранит оружие, где неоднократно проверялся сотрудниками разрешительной системы. Истец ведет себя недобросовестно, к сотрудниками Росгвардии предъявляются повышенные репутационные требования. Просил в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Толпыгина С.Н. поддержала исковые требования. Дала пояснения, аналогичные пояснениями истца. Полагает, что иск подлежит удовлетворению.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Толпыгин В.И. в судебное заседание не явился ввиду нахождения на службе в рядах морского флота вооруженных сил РФ. Неявка последнего не препятствует рассмотрению спора по существу.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Установлено, что Толпыгин И.В. проходит службу в должности дежурного группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции (отдельного) батальона ОВО по г. Улан-Удэ.

ДД.ММ.ГГГГ Толпыгин И.В. подал рапорт о включении его в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда с составом семьи 3 человека - супруга Толпыгина и сын Толпыгин.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» был рассмотрен вопрос о включении Толпыгина И.В. в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Комиссия, установив, что Толпыгин И.В. с составом семьи из 3-х человек проживает в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>, на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с собственником 1\2 доли квартиры Сивковой Е.И. Сособственником (1\2 доля) данной квартиры также является Толпыгин В.И.

На регистрационном учете Толпыгин И.В. и члены его семьи значатся по адресу <адрес>. Собственником данного жилого дома является Сивкова Е.И.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что до вступления в силу соответствующего федерального закона деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, определяющих задачи внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полномочия полиции, права военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и сотрудников полиции, а также порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

Согласно статье 3 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», вступившего в законную силу 3 июля 2016 г., правовую основу деятельности войск национальной гвардии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность войск национальной гвардии.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются в том числе положения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ) и Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 8 этого Федерального закона не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Частью 4 статьи 8 Закона N 247-ФЗ предусмотрено, что в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1228 утверждены Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции.

В соответствии с п. 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1228, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В соответствии с пунктом 9 вышеупомянутых Правил выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника органов внутренних дел на предоставление денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в ст.8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, в частности отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня.

В обоснование иска, истец ссылается на то, что ни он, ни члены его семьи совместно с собственниками квартиры по адресу <адрес> не проживают, членами семьи собственников не являются, право постоянного пользования спорной квартирой не имеют и отношения между Толпыгиным И.В. и сособственником 1\2 доли Сивковой Е.И. возникли из гражданско-правового договора найма жилого помещения, Толпыгин И.В. фактически является нуждающимся в жилом помещении.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственников в качестве членов его семьи, а также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. При этом проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что Сивкова Е.И. вселила Толпыгина И.К. в качестве члена своей семьи, волеизъявление последней, как собственника квартиры, на вселение сына Толпыгина И.В., невестки и внука было направлено на вселение последних именно как членов своей семьи, с целью постоянного проживания.

То обстоятельство, что Толпыгин И.К. является членом семьи Сивковой Е.И., подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетеля Казаковой Л.П., пояснившей суду, что истец помогает родителям, ежедневно навещает их по адресу <адрес>, привозит продукты, выполняет работы в огороде. Оснований не доверять показаниям указанного лица у суда не имеется, свидетель была предупреждена об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Сивкова Е.И. предоставила истцу и членам его семьи жилое помещение для регистрации по месту жительства по адресу <адрес>, прямо указав в письменном заявлении о регистрации в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме своего сына, невестки и внука.

Аналогичным образом, в августе 2013 г. Сивкова Е.И. и Толпыгин В.И. предоставили регистрацию по месту жительства по адресу <адрес> своему сыну, невестке и внуку.

Толпыгин И.В. неоднократно в заявлениях работодателя указывает адрес <адрес>, как место своего жительства, что также подтверждается рапортами посещений сотрудника, жалобой в ЦАФАП, актами проверки сохранности оружия и патронов.

Как следует из сведений ОПФР по Республике Бурятия, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сын истца Толпыгин В. осуществлял уход за сособственником квартиры Толпыгиным В.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Таким образом, суд считает, что волеизъявление Сивковой Е.И. в отношении своего сына Толпыгина И.В. направлены на совершение в отношении последнего действий, как в отношении члена своей семьи. Установление действительного волеизъявления собственника является обстоятельством, подлежащим доказыванию в рамках такого спора.

Представленные договора найма жилого помещения по адресу <адрес> суд оценивает критически, поскольку они не свидетельствуют о том, что правоотношения сторон сложились по соглашениям, определяющим право Толпыгина И.В. на указанное жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Суд соглашается с доводами ответчика о том, что договоры найма были заключены исключительно с целью предъявления работодателю для получения денежной компенсации из бюджета, сумма найма, согласно пояснениям Толпыгина И.В. и представленным договорам за период 2017-2021 г.г., всегда была равна размеру возмещения, который существенно отличался от сложившегося в городе Улан-Удэ размера платы за найм, размера арендной платы жилых помещений (сведения Бурятстата от ДД.ММ.ГГГГ).

Ссылки истца на то, что ежегодными договорами с 2012 г. был определен иной порядок пользования жилым помещением, отличный от того, который предусмотрен Жилищным кодексом Российской Федерации, бездоказательны. Такие договоры за период с 2012 г. до 2017 г. не предоставлены, равно как и доказательства оплаты Сивковой Е.И. налогов от полученного дохода. Договора найма на 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 г.г. заключены между Сивковой Е.И. и Толпыгиной С.Н. в отсутствие согласия второго собственника жилого помещения Толпыгина В.И.

Показания свидетелей Свидетель №1, Агафоновой С.П. о том, что Сивкова Е.И. сдавала квартиру своему сыну Толпыгину И.В. опровергаются совокупностью представленных в дело доказательств и не могут расцениваться судом, как безусловно подтверждающие наличие гражданско-правовых отношений. Свидетель Петров А.Г. дал показания о событиях, имевших место задолго до момента вселения Толпыгина И.В. в квартиру на правах члена семьи собственников жилого помещения, в связи с чем правового значения для разрешения спора не имеют.

Таким образом, совокупность указанных доказательств подтверждает, что вселение Толпыгина И.В., его супруги и сына состоялось в качестве членов семьи собственника жилого помещения, соответственно Толпыгин И.В. не является нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях получения специализированного жилищного фонда, у последнего не возникает право на получение денежной компенсации.

Факт раздельного проживания истца с собственниками Сивковой Е.И. и Толпыгиным В.И. при условии его вселения в принадлежащее им жилое помещение в качестве члена своей семьи правового значения не имеет. Проживание собственника жилого помещения в ином жилом помещении с учетом того, что гражданину может принадлежать несколько жилых помещений на различных правовых основаниях, в том числе на праве собственности, и он имеет право проживать в любом из них, не опровергает факт вселения Толпыгина И.В. с семьей в жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Таким образом, установив, что Толпыгин И.В. с супругой и сыном были вселены собственниками жилого помещения в качестве членов семьи по основаниям части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, и как вселенные собственниками жилого помещения члены семьи последних согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации приобрели право пользования данными жилыми помещениями наравне с собственниками, суд находит заявленные исковые требования подлежащими отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Толпыгина И. В. к ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия" о признании решения незаконным, обязании включить в список оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в установленный законом месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форм

Судья                                                                                       Г.Г. Рабданова