Решение от 27.05.2015 по делу № 2-582/2015 от 12.02.2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 мая 2015 года г.Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Масловой О.В.,

при секретаре Чепелевой К.О.,

с участием истца Д.., представителей ответчиков Министерства социальной защиты населения Рязанской области Дементьевой К.О., ГУ РРО Фонда социального страхования Елкина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело № по иску Д. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области, Государственному учреждению Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год,

установил:

Д. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Рязанской области (далее МСЗН Рязанской области), Государственному учреждению Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ГУ РРО - Фонд социального страхования РФ) о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год.

В обоснование заявленных требований указал, что является инвалидом второй группы и ветераном Великой Отечественной войны. В 2014 году Д. обратился в органы социальной защиты населения Рязанской области с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год в соответствии с ФЗ РФ «О государственной социальной помощи», предоставив справку, выданную по установленной форме, подтверждающую нуждаемость и рекомендуемый профиль санаторно-курортного лечения. До настоящего времени он не обеспечен путевкой в соответствии с действующим законодательством.

С учетом уточнений, принятых к производству суда, истец просит обязать МСЗН Рязанской области, Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение по медицинскому заключению за 2014 год. Возместить судебные расходы в сумме <данные изъяты>.

Определением суда от 11.03.2015г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Рязанской области, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России).

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МСЗН Рязанской области по доверенности Дементьева К.О. иск не признала, указав, что факт нуждаемости и обращения истца в 2014 году с заявлением о предоставлении санаторно-курортного лечения в органы социальной защиты ответчик не оспаривает. Истец не был обеспечен санаторно-курортной путевкой в 2014 году в связи с недостаточным финансированием, что не оспаривается ответчиками. Полагает надлежащим ответчиком по возникшему спору является ГУ РРО - Фонд социального страхования РФ, поскольку с 01.01.2015г. средства федерального бюджета в бюджет Рязанской области и, соответственно, Министерству на обеспечение граждан санаторно-курортным лечением не поступают.

Представитель ответчика ГУ РРО - Фонд социального страхования РФ по доверенности Елкин А.В. иск не признал. Считает органы социального страхования ненадлежащим ответчиком по возникшему спору, поскольку правоотношения по обеспечению Д. санаторно-курортным лечением возникли в 2014 году. В указанный период средства федерального бюджета на обеспечение инвалидов санаторно-курортным лечением поступали из федерального бюджета Министерству социальной защиты населения Рязанской области на основании Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Рязанской области о передаче Правительству Рязанской области осуществления части полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 года №2009-р. Фонд получает бюджетные ассигнования на приобретение путевок только на 2015 год. Какое-либо правопреемство между Министерством социальной защиты населения Рязанской области и ГУ РРО - Фонда социального страхования РФ по указанным обязательствам отсутствует и законодательно не закреплено.

Представитель третьего лица – Правительства Рязанской области в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в своем отзыве на исковое заявление просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя. Надлежащим ответчиком полагают ГУ РРО - Фонд социального страхования РФ.

Представитель Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в своем отзыве на исковое заявление просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. Надлежащим ответчиком по возникшему спору суд считает ГУ Рязанское региональное отделение - Фонда социального страхования РФ по следующим основаниям.

Судом бесспорно установлено, что Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 2 группы, участником Великой Отечественной войны (удостоверение <данные изъяты>.).

ДД.ММ.ГГГГ 2015 года Д. обратился в МСЗН Рязанской области с заявлением о предоставлении ему в соответствии с п.1 ч.1 ст.6.2 Федерального закона РФ 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» путевки на санаторно-курортное лечение согласно рекомендованному профилю.

Нуждаемость Д. в санаторно-курортном лечении подтверждается медицинскими справками по форме 070/у-04 ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., выданными ГБУ «<данные изъяты>».

До настоящего времени путевкой на санаторно-курортное лечение за 2014 год Д. не обеспечен.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом РФ от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Статьей 6.2 названного Закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В силу ст.10 Федерального закона РФ от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» лицам с ограниченными возможностями гарантировано право на реабилитационные мероприятия, предоставляемые за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 года №328, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

В соответствии с пунктом 3.9. Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 31.12.2009 г. №384 «О предоставлении отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Рязанской области, санаторно-курортного лечения, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» обеспечение санаторно-курортным лечением в санаторно-курортных организациях, расположенных на территории РФ, осуществляется путем предоставления гражданам санаторно-курортных путевок, приобретаемых Министерством социальной защиты населения Рязанской области.

Частью 2 статьи 78 Конституции Российской Федерации установлено, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 года №2098-р было утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Рязанской области, в соответствии с которым Правительству Рязанской области были переданы для осуществления часть полномочий Российской Федерации по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

По утвержденному Соглашению, федеральные полномочия по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно на территории Рязанской области в период с 01.01.2010 по 31.12.2014 года осуществлялись Министерством социальной защиты населения Рязанской области.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 года №1118 финансирование осуществлялось посредством предоставления субъектам Российской Федерации субвенции из федерального бюджета.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 года №127-р, в 2014 году Рязанской области на исполнение переданных федеральных полномочий было выделено 37 344 400 рублей.

Распоряжением Правительства РФ №2529-р от 12.12.2014 года между Министерством труда и социальной защиты РФ и Правительством Рязанской области было утверждено новое Соглашение о передаче Правительству Рязанской области осуществления части полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

При этом, положения данного Соглашения не содержат обязанности субъекта в части оказания услуг по обеспечению отдельных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение на новый период, т.е. с 01.01.2015 года.

Таким образом, в настоящее время полномочия по обеспечению инвалидов санаторно-курортными путевками реализует ГУ Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в порядке, установленном приказом Минздравсоцразвития России №328 от 29.12.2004 года.

Как указано выше, согласно ст.10 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», санаторно-курортное лечение инвалидам, как мера социальной поддержки и средство реабилитации, предоставляется гражданам за счет средств федерального бюджета.

То есть, данные обязательства, в силу прямого указания закона, являются расходными обязательствами Российской Федерации, соответственно, должны исполняться Российской Федерацией в лице тех органов, на которые возложены функции по предоставлению санаторно-курортных путевок инвалидам в настоящее время, независимо от того, в какой период названные обязательства возникли.

Как указано выше, данные полномочия на территории Рязанской области с 01.01.2015 года реализует ГУ Рязанское региональное отделение - Фонда социального страхования РФ.

Истец не был обеспечен санаторно-курортной путевкой в 2014 году именно за счет средств федерального бюджета, в связи с недостаточным финансированием, что не оспаривается ответчиками.

Однако, неисполнение государством своих обязанностей вследствие недостаточного финансирования не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права.

Д.. должен быть обеспечен гарантированным ему законом санаторно-курортным лечением за 2014 год.

Путевка на санаторно-курортное лечение в период с ДД.ММ.ГГГГ.2014г. по ДД.ММ.ГГГГ.2014г. была предоставлена истцу за 2013 год, что подтверждается решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ., приказом МСЗН Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство не лишает истца права на получение путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год.

При этом, возложение обязанности по обеспечению путевкой истца на МСЗН Рязанской области, на чем настаивают органы Фонда социального страхования РФ, – нарушит законодательно установленный порядок расходования средств федерального бюджета на указанные цели, соответственно, сделает невозможным исполнение судебного решения.

Не подлежат взысканию с ответчиков расходы в размере <данные изъяты>., заявленные истцом как судебные, понесенные в связи с рассмотрением дела, по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со статьей 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со ст.99 настоящего Кодекса; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

Как следует из объяснений истца в судебном заседании им понесены расходы на изготовление печатного текса искового заявления и копий документов, приложенных к материалам дела для суда и ответчиков. В подтверждение факта несения данных расходов истцом представлены чеки, выданные ИП <данные изъяты> на суммы: <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты> (товарный чек ДД.ММ.ГГГГ., товарный чек ДД.ММ.ГГГГ., товарный чек ДД.ММ.ГГГГ.), т.е. суду представлены 3 документа, при этом, представлены два чека с одним номером и от одной даты. Из представленных товарных чеков следует, что оказаны услуги по набору текста искового заявления, жалобы, копии документов. При таких обстоятельствах не представляется возможным установить конкретный размер понесенных истцом расходов, а также понесены ли заявленные расходы по данному конкретному делу.

Доводы истца о том, что им также понесены расходы на направление запросов в МСЗН Рязанской области с целью предоставления суду доказательств, не могут быть приняты судом, поскольку, истец не лишен возможности заявить ходатайство перед судом об истребовании необходимым документов в подтверждение его требований.

Таким образом, истцом бесспорных доказательств несения судебных расходов, связанных с рассмотрением данного дела суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2014 ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ (░░.░░.░░░░.).

<░░░░░░ ░░░░░░>