Решение по делу № 2а-311/2021 от 13.11.2020

№ 2а-311/2021

УИД 22RS0013-01-2020-006815-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Бийск                                  11 ноября 2021 года

    Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи     Кучеревского С.А.,

при секретаре         Поповой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Беляева В.Г. к Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности восстановить нарушенное право,

У С Т А Н О В И Л:

Беляев В.Г. обратился в суд с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником объекта незавершенного строительства по адресу <адрес> о чем, 13.11.2019 в ЕГРП сделана запись

07.09.2020 Беляев В.Г. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов на праве аренды для завершения строительства.

06.10.2020 ответчиком принято решение об отказе, в связи с тем, что объект незавершенного строительства – фундамент, частично засыпан землей, имеет следы разрушения.

Истец просит признать незаконным решение от 06.10.2020 № 7375-01 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление Беляева В.Г.; взыскать с ответчика в пользу Беляева В.Г. государственную пошлину в размере 300 рублей.

Административный истец Беляев В.Г. и его представитель Краузер В.В. заявленные требования поддержали и пояснили, что ответчиком неоднократно незаконно отказывалось Беляеву в предоставлении земельного участка.

Представитель административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» Иванов М.Э. заявленные требования не признал и пояснил, что объект незавершенного строительства разрушен и не пригоден для ведения строительства. МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» подан иск о признании отсутствующим права на объект незавершенного строительства.

Представитель административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» Лоскутова Ю.А. заявленные требования не признала и пояснила, что Беляеву как собственнику объекта незавершенного строительства направлено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 2015 года и договор аренды земельного участка, которые Беляев не получает. Беляев в праве прийти и заключить договор аренды земельного участка. Права на земельный участок перешли к Беляеву на основании ст.35 Земельного кодекса РФ. В результате проведения экспертизы в рамках другого гражданского дела установлено, что объект незавершенного строительства существует, поэтому МКУ принято решение и направлен проект договора Беляеву.

Заинтересованное лицо – Краузре В.В. просил удовлетворить заявленные требования.

Административный ответчик Карпенко В.А., представитель заинтересованного лица - Администрации г.Бийска в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом. Возражений против рассмотрения дела при установленной явке, ходатайств об отложении дела не поступило, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дела при установленной явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что 04.12.2015 между истцом МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» и ответчиком Краузером В.В. заключен договор № 55 аренды земельного участка площадью 1 291 кв.м. с кадастровым номером 22:65:017909:113, расположенного по адресу: <адрес>

Земельный участок был предоставлен в пользование Краузера В.В. на условиях аренды сроком на 20 лет для строительства индивидуального жилого дома; вид разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

Право аренды земельного участка зарегистрировано за ответчиком Краузером В.В. в установленном законом порядке 02.09.2016.

26.09.2019 компетентным органом зарегистрировано право собственности Краузера В.В. на объект незавершенного строительства со степенью готовности 20%, площадью застройки 72 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, <адрес>, на основании договора аренды земли № 55 от 04.12.2015 и технического плана объекта незавершенного строительства от 01.08.2019.

27.09.2019 между Краузером В.В. и Беляевым В.Г. заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства (индивидуального жилого дома) со степенью готовности 20%, площадью застройки 72 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, г. Бийск, в <адрес>. Право собственности Беляева В.Г. на указанный объект недвижимого имущества зарегистрировано в установленном законом порядке 13.11.2019.

07.09.2020 Беляев В.Г. обратился в МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» с заявлением о предоставлении в аренду на три года земельного участка по адресу: Алтайский край, <адрес> для завершения строительства жилого дома. Беляев В.Г. просил предоставить земельный участок на основании ст.39.6, 39.8 Земельного кодекса РФ.

Решением от 06.10.2020 в предоставлении земельного участка Беляеву В.Г. отказано.

В ходе рассмотрения иска о признании отсутствующим права собственности на вышеуказанный объект незавершенного строительства проведена экспертиза, согласно заключения которого строительная конструкция (бетонный ленточный фундамент) имеет прочностную связь с землей, перемещение без несоразмерного ущерба его назначению, в том числе без изменения его качественных и количественных характеристик, невозможно. Объект капитального строительства в виде строительной конструкции бетонного ленточного фундамента, площадью застройки 83 кв.м.

Решением от 10.08.2021 в удовлетворении требований МКУ о признании отсутствующим права собственности на вышеуказанный объект незавершенного строительства отказано.

В соответствии с ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 10 пункта 2).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи; земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (п. 9, 10, 15 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ).

Согласно п.3, 6 ч.8 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства; на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Частью 5 ст.39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст.39.16 ЗК РФ.

Отказывая в предоставлении земельного участка МКУ «Управление муниципальным имуществом» приведено содержание п.1 ст.39.20 ЗК РФ, а также указано, что МКУ 15.07.2020 проведена выездная проверка, по результатам которой составлен акт № 277/01 осмотра земельного участка с кадастровым номером 22:65:017909:113 по адресу: <адрес>. В результате осмотра установлено, что фундамент частично разрушен, состояние фундамента исключает возможность его использования для дальнейшего строительства. МКУ обратилось с иском о признании отсутствующим права собственности на вышеуказанный объект незавершенного строительства.

Анализируя содержание оспариваемого решения суд приходит к выводу, что в нем не указано ни одного основания для отказе в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Кроме того, согласно п.4 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По смыслу закона, если на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, он может быть предоставлен только собственникам таких объектов.

Из материалов дела следует, что на испрашиваемом земельном участке находит объект незавершенного строительства, принадлежащий Беляеву В.Г.

Таким образом, отказ административного ответчика не мотивирован и в нем не приведены основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку, исходя из буквального толкования содержания отказа, следует, что его основанием является состояние фундамента, а также отсутствие признаков ведения строительства. При этом не указано, в чем именно данные обстоятельства являются препятствием для предоставления земельного участка в аренду.

Суд приходит к выводу, что административный ответчик необоснованно отказал административному истцу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. Оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Беляева, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что земельный участок фактически предоставлен Беляеву, Беляеву направлены проект договора аренды и соглашение о расторжении ранее заключенного договора аренды не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку проекты договоров направлены не по результатам рассмотрения заявления Беляева (п.5 ст.39.17 ЗК РФ). Земельным кодексом РФ не предусмотрено самостоятельное и произвольное направление проектов договоров после принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным исковым заявлением административный истец обратился 10 ноября 2021 года, то есть в установленные сроки.

В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Беляева В.Г. удовлетворить.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» от 06 октября 2020 года № 7375-01 об отказе Беляеву В.Г. в предоставлении без проведения торгов в аренду на 3 года земельного участка с кадастровым номером 22:65:017909:113 по адресу Алтайский край, <адрес>

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» обязанность в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление Беляева В.Г. о предоставлении без проведения торгов в аренду на 3 года земельного участка с кадастровым номером 22:65:017909:113 по адресу Алтайский край, <адрес>

Об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд первой инстанции и административному истцу.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» в пользу Беляева В.Г. госпошлину в возврат в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья                             С.А. Кучеревский

Решение изготовлено 19.11.2021.