Решение по делу № 33-582/2017 от 02.06.2017

Судья Мучкинов М.Н. Дело № 33-582/2017 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 июня 2017 г. г. Элиста

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Пюрвеевой А.А.,

судей Цакировой О.В. и Лиджиева С.В.,

при секретаре Шургаевой Л.Н.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Меняева Б.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Калмыцкий научный центр Российской академии наук» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма по апелляционной жалобе представителя истца Ильжиринова В.И. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 апреля 2017 г.

Заслушав доклад судьи Лиджиева С.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителя истца Ильжиринова В.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Меняев Б.В. обратился в суд с указанным иском к Федеральному государственному учреждению науки «Калмыцкий научный центр Российской академии наук» (далее – ФГБУ «КалмНЦ РАН», Учреждение).

В обоснование заявленных требований указал на то, что с 2009 года как работник Учреждения проживает в квартире, расположенной по адресу: <…>, на условиях договора социального найма жилого помещения. В марте 2016 г. по просьбе ответчика подписал договор найма указанного жилого помещения как служебного. Полагал, что правоотношения по найму служебного жилого помещения на основании такого договора не возникли, поскольку спорная квартира не была отнесена к служебному жилому фонду. В переоформлении на договор социального найма жилого помещения ему было отказано, что свидетельствует о нарушении его жилищных прав. Просил суд признать за ним право пользования квартирой, расположенной по адресу: <…>, на условиях договора социального найма.

В судебное заседание истец Меняев Б.В. не явился, его представитель Ильжиринов В.И. иск поддержал.

Представитель ответчика Куканова В.В. иск не признала, указав, что квартира предоставлена истцу для проживания как служебное жилье.

Представитель третьего лица – Федерального агентства научных организаций (далее – ФАНО России) Мирончук И.А. в судебное заседание не явился, в возражениях на иск просил в удовлетворении требований Меняева Б.В. отказать.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 апреля 2017 г. в удовлетворении иска Меняева Б.В. отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Ильжиринов В.И., считая решение суда незаконным, просит его отменить и принять новое решение. Считает, что договор найма служебного жилого помещения от 14 марта 2016 г. ничтожным, не соответствующим требованиям закона, так как на момент передачи в пользование Меняеву Б.В. квартира не относилась к служебному жилищному фонду. Полагает, что ответчик вправе был предоставить Меняеву Б.В. жилое помещение на условиях договора социального найма. Приобретение супругой истца жилого дома на основании государственного жилищного сертификата не повлияло на жилищные права истца.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель третьего лица – ФАНО России Мирончук И.А. просит оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Отказывая в удовлетворении иска Меняева Б.В., суд первой инстанции исходил из того, что спорная квартира предоставлена истцу как работнику в пользование по договору найма служебного жилого помещения для временного проживания на период трудовой деятельности. Проживание истца в жилом помещении, не отнесенному к специализированному жилищному фонду, не свидетельствует о фактическом заключении договора социального найма.

С такими выводами суда следует согласиться.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с государственным учреждением (ст. 93 ЖК РФ).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Как видно из п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных жилых помещений, ни Жилищный кодекс РФ, ни Закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ не содержат.

Таким образом, нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма могут применяться в случае, когда служебные жилые помещения переданы в ведение органов местного самоуправления.

Доказательств в подтверждение того, что спорная квартира, расположенная по адресу: <…>, передавалась в муниципальную собственность либо в собственность Учреждения, суду не представлено.

Напротив, из материалов настоящего гражданского дела и истребованного личного дела видно, что с 22 ноября 2006 г. Меняев Б.В., <…> года рождения, работает в должности младшего научного сотрудника ФГБУ «КалмНЦ РАН» (ранее – КИГИ РАН). 01 декабря 2006 г. Меняев Б.В. обратился в адрес директора Учреждения с заявлением о предоставлении жилья.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в 2007 году ФГБУ «КалмНЦ РАН» предоставило для временного проживания Меняеву Б.В. и другим работникам Учреждения трехкомнатную квартиру общей площадью <…> кв.м, расположенную по адресу: <…> (далее – квартира).

Согласно свидетельским показаниям работников ФГБУ «КалмНЦ РАН» Б., Б. и Н., допрошенных в суде первой инстанции, в данной квартире в период с 2007 года и до 2009 года в разных комнатах проживали Меняев Б.В., Ш. и Б., после 2009 года – Меняев Б.В. и Ш., в период с 2013 по 2014 годы – Меняев Б.В., Н. и Б. Жилье им предоставлялось работодателем как работникам института.

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права собственности от 25 декабря 2006 г. и от 22 декабря 2010 г. (л.д. 18, 41), спорная квартира является федеральной собственностью и закреплена за Учреждением на праве оперативного управления.

На основании решения жилищной комиссии от 14 марта 2016 г. № 1 ФГБУ «КалмНЦ РАН» заключило с Меняевым Б.В. договор найма служебного жилого помещения № <…> от 14 марта 2016 г., согласно которому в связи с трудовыми отношениями с ФГБУ «КалмНЦ РАН» нанимателю Меняеву Б.В., членам его семьи в лице супруги Б. и дочери М. предоставлена для временного проживания спорная квартира.

21 марта 2016 г. Меняев Б.В. обратился в ФГБУ «КалмНЦ РАН» с заявлением о переоформлении договора найма служебного жилого помещения в отношении занимаемой квартиры на договор социального найма жилого помещения в связи с тем, что квартира включена в категорию служебных. В тот же день в удовлетворении указанного заявления Учреждением было отказано.

Распоряжением ФАНО России от 06 марта 2017 г. № 67 (л.д. 87, 88, 91) указанная квартира включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям.

Сведения о том, что распоряжение ФАНО России об отнесении квартиры к служебным жилым помещениям и заключенный с истцом договор найма служебного жилого помещения оспорены либо признаны недействительными в установленном законом порядке, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, спорная квартира находится в федеральной собственности, отнесена к специализированному (служебному) жилищному фонду и предоставлена Меняеву Б.В. и членам его семьи в качестве служебного жилого помещения в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им трудовых обязанностей по месту работы.

При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для признания за истцом права пользования спорной квартирой, не утративший статус служебного жилого помещения, на условиях договора социального найма не имеется.

Довод апелляционной жалобы о наличии у Меняева Б.В. права пользования спорной квартирой на основании договора социального найма ввиду ничтожности договора найма служебного жилого помещения № <…> от 14 марта 2016 г., является необоснованным, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права.

Само по себе обстоятельство, что спорная квартира ранее не была отнесена к служебному жилищному фонду, не свидетельствует о наличии у Меняева Б.В., проживающего в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, права пользования им на условиях договора социального найма.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения государственного либо муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке.

На основании ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Законодательство не содержит каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение, не переданное в ведение органов местного самоуправления, к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма.

Утверждение в жалобе о том, что ФГБУ «КалмНЦ РАН» вправе было в 2009 году предоставить Меняеву Б.В. жилое помещение на условиях договора социального найма на основании п. 74 Устава РАН, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2007 г. № 785, является необоснованным, ввиду непредставления соответствующих доказательств в подтверждение принятия уполномоченным органом либо управомоченным им лицом с согласия собственника решения о предоставлении спорного жилого помещения истцу на условиях договора социального найма.

Ссылка в жалобе на то, что приобретение супругой истца Борлыковой Б.Х. в июне 2016 г. в собственность жилого дома площадью 74,3 кв.м с использованием государственного жилищного сертификата в рамках федеральной целевой программы «Жилище» не повлияло на жилищные права Меняева Б.В., является несостоятельной.

Исходя из содержания ст. 51 ЖК РФ, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования таким жильем подлежит учету при определении уровня их обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Поскольку иных доводов апелляционная жалоба не содержит, решение суда является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 апреля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Ильжиринова В.И. – без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Пюрвеева

Судьи: О.В. Цакирова

С.В. Лиджиев