Решение по делу № 33а-1844/2020 от 28.04.2020

Судья Васильев С.В. Дело № 33а-1844/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Киров 28 мая 2020 г.

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи	Русских Л.В.,
судей	Степановой Е.А., Мосеева А.В.,
при секретаре	Соловьевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области на решение Оричевского районного суда Кировской области от 25 февраля 2020 г. по административному делу № 2а-89/2020 (УИД 43RS0028-01-2020-000025-51)по административному исковому заявлению прокурора Оричевского района Кировской области в интересах Рыковой М.А. к администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на основании договора социального найма, которым постановлено:

Административное исковое заявление прокурора Оричевского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным протокол заседания комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях № 197 от 21.10.2019 в части решения комиссии об отказе Рыковой М.А. с составом семьи 2 человека (сын – Павлов И.С., <дата>) в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Признать незаконным распоряжение администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области № 169 от 21.10.2019 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Рыковой М.А.

Обязать администрацию Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области принять Рыкову М.А. и её сына Павлова И.С. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, с 10.09.2019.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Степановой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Оричевского района Кировской области обратился в суд с административным иском в интересах Рыковой М.А. к администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых на основании договора социального найма. В обоснование иска указал, что в прокуратуру Оричевского района Кировской области поступило обращение Рыковой М.А. по факту отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В ходе проверки установлено, что 10 сентября 2019 г. Рыкова М.А. обратилась в администрацию Оричевского городского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по результатам рассмотрения которого в постановке на учет последней было отказано. Основанием для отказа явилось отсутствие документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории Оричевского городского поселения. При этом, в ходе рассмотрения заявления установлено, что Рыкова М.А. с 2011 года проживает в муниципальном жилье, расположенном по адресу: <адрес>, на основании договоров найма жилого помещения, заключаемых с последней ежегодно на срок до 1 года. Совместно с ней в жилое помещение на период действия договоров найма вселялся её сын Павлов И.С. Более того, на период действия договоров найма жилого помещения ежегодно у Рыковой М.А. имелась регистрация по месту пребывания в занимаемой ей квартире. Считает, что отказ в постановке Рыковой М.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является незаконным.

С учетом уточненных требований прокурор района просил признать незаконными протокол заседания комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях № 197 от 21 октября 2019 г. в части решения комиссии об отказе Рыковой М.А. с составом семьи 2 человека (сын – Павлов И.С., <дата>.) в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и распоряжение администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области № 169 от 21 октября 2019 г. об отказе в принятии Рыкову И.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также обязать администрацию Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области принять Рыкову М.А. и её сына Павлова И.С. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ с 10 сентября 2019 г.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представителем администрации Оричевского городского поселения ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, с приведением доводов о том, что требование обязать администрацию Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области принять Рыкову М.А. и её сына Павлова И.С. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является незаконным и противоречит требованиям положения ч. 5 ст. 52 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ). Кроме того, вопреки требованиям ч.ч. 4,5 ст. 38 КАС РФ в качестве соответчика по данному делу не привлечена комиссия по признанию граждан малоимущими. Считает, что суд, установив юридический факт проживания Рыковой М.А. и её сына Павлова И.С. на территории Оричевского городского поселения, вышел за пределы заявленных исковых требований прокурора, указанный факт должен устанавливаться в порядке гл. 28 ГПК РФ. Таким образом, суд при вынесении решения неправильно определил обстоятельства, имеющие значения по делу, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушены нормы как материального, так и процессуального права. Судом неправомерно определен способ восстановления права, не установлен срок устранения нарушений (постановки на учет).

В материалы дела представлены возражения прокуратуры Оричевского района Кировской области, согласно которым прокурор указывает на несостоятельность доводы апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу представителя администрации Оричевского городского поселения без удовлетворения.

Представитель администрации Оричевского городского поселения Бизяев М.Г. в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Прокурор Кировской областной прокуратуры Русанова О.А., Рыкова М.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Заинтересованное лицо Павлов И.С. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что 10 сентября 2019 г. Рыкова М.А. обратилась в администрацию Оричевского городского поселения с заявлением о признании её и её сына инвалида 1 группы малоимущими и постановке их на учёт в качестве нуждающихся в жилье.

Согласно протоколу заседания комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях № 197 от 21 октября 2019 г., комиссия решила на основании Закона Кировской области № 350-ЗО от 2 августа 2005 г. «Об определении размера дохода и стоимости имущества для предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда в Кировской области» признать семью Рыковой М.А. с составом семьи два человека (сын – Павлов И.С., <дата>.) малоимущей на период с 1 октября 2019 г. по 31 декабря 2019 г.; Рыковой М.А. с составом семьи из двух человек в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении).

Судом первой инстанции удовлетворены исковые требования прокурора Оричевского района Кировской области в уточненной редакции, в том числе о признании незаконным протокола заседания комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях № 197 от 21.10.2019 в части решения комиссии об отказе Рыковой Марине Анатольевне с составом семьи 2 человека (сын – Павлов Илья Сергеевич, <дата>) в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Рассматривая настоящее административное дело, суд первой инстанции не установил процессуальный статус и не привлек к участию в деле комиссию по признанию граждан малоимущими, чье решение оспаривается прокурором и административным истцом и является, по их мнению, незаконным, то есть разрешил спор о правах лица, не привлеченного к участию в деле, что в силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием к отмене судебного акта.

Кроме того, в редакции уточненных исковых требований прокурором заявлены требования как в защиту прав Рыковой М.А., так и Павлова И.С., обладающего административной процессуальной дееспособностью. Вместе с тем, позиция Павлова И.С. относительно заявленных требований судом не выяснялась, вопрос об установлении его процессуального статуса в качестве лица, в защиту прав которого заявлены требования прокурора, судом не обсуждался и не разрешен.

В связи с допущенными судом первой инстанции нарушениями норм процессуального права, повлиявшими на исход административного дела, состоявшийся по делу судебный акт подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит установить процессуальный статус и привлечь к участию в деле лиц, на права и обязанности которых может повлиять разрешение настоящего дела, дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания и принять решение по заявленным требованиям с соблюдением положений статьей 178, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Оричевского районного суда Кировской области от 25 февраля 2020 г. отменить, дело направить в Оричевский районный суд Кировской области на новое рассмотрение.

Председательствующий:

Судьи: