Решение по делу № 33-8915/2018 от 08.05.2018

Судья Хузина Э. Х.                               Дело № 33-8915/2018

                                                     Учёт № 141г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 мая 2018 года                                      город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Габидуллиной А. Г.,

судей Абдуллиной Г. А. и Пичуговой О.В.,

при секретаре судебного заседания Горбуновой В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Пичуговой О. В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Гафарова Альмира Мансуровича на решение Кукморского районного суда Республики Татарстан от 29 марта 2018 года, которым постановлено:

Иск Ивановой Галины Васильевны к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства удовлетворить.

Признать распоряжение председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан ....-з от 19 декабря 2017 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным.

Возложить на Палату имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан обязанность заключить с Ивановой Галиной Васильевной договор аренды земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, - на три года для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванова Г. В. обратилась к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан (далее - Палата) с иском о признании решения незаконным, о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства. В обоснование иска указано, что по договору от 19 августа 2013 года ответчик предоставил истице земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>. Участок был предоставлен на срок до 27 июня 2016 года для личного подсобного хозяйства с правом размещения на нем индивидуального жилого дома (дома, пригодного для проживания, высотой не выше трех надземных этажей). В период действия договора аренды истица возвела на указанном участке незавершенный строительством объект. По истечении срока аренды истица обратилась к ответчику с заявлением о заключении нового договора для завершения строительства без проведения торгов, однако распоряжением от 19 декабря 2017 года в удовлетворении заявления было отказано. Отказ был мотивирован ссылкой на то обстоятельство, что истица не является собственником возведенного на участке объекта незавершенного строительства. Не соглашаясь с названным распоряжением, истица просила признать его незаконным и возложить на ответчика обязанность заключить с ней на три года договор аренды указанного земельного участка для завершения строительства.

Истица Иванова Г. В. и ее представитель Галиахметов А. Г. в суде первой инстанции иск поддержали.

Представитель ответчика в суд не явился, представил возражения на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица - Межмуниципального отдела по Балтасинскому и Кукморскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – Управление Росреестра по РТ) – в суд явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом.

Суд иск удовлетворил и постановил решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить по основаниям, предусмотренным статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), и принять новое решение об отказе в иске. В жалобе выражается мнение о том, что истциа не является собственником расположенного на спорном земельном участке объекта незавершённого строительства, поскольку право собственности на указанный объект в установленном законом порядке не зарегистрировано. В связи этим апеллянт полагает, что истица не имеет права на заключение договора аренды этого участка без проведения торгов. По мнению апеллянта, исковое заявление должно было быть оставлено без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора, установленного пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), поскольку истица в адрес ответчика не направляла проект договора аренды, и сторонами не обсуждались условия этого договора.

Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы были извещены надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ:

1. Лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

3. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Поскольку сведений о наличии уважительных причин для неявки сторон в суд апелляционной инстанции не имеется, то судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.

Согласно положениям подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 той же статьи.

Согласно положениям подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с положениями пункта 1, подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 21 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

По делу установлено, что по договору аренды земельного участка .... от 19 августа 2013 года Палата имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан предоставила истице в аренду земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>. Площадь участка составляет 1 200 кв. м, он относится к категории земель населённых пунктов и имеет разрешённое использование «для ведения личного подсобного хозяйства», предполагающее возможность размещения на участке индивидуального жилого дома высотой не более трех этажей. Срок аренды был установлен с 28 июня 2013 года по 27 июня 2016 года.

18 августа 2016 года, то есть уже после истечения срока действия договора аренды, истице Исполнительным комитетом Кукморского муниципального района Республики Татарстан было выдано разрешение на строительство на арендуемом ею земельном участке индивидуального жилого дома с надворными постройками.

Из кадастрового паспорта, составленного по состоянию на 2 августа 2016 года, следует, что на указанном земельном участке имеется незавершенный строительством жилой дом, степень готовности которого составляет 17%. Указанный объект незавершённого строительства поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый .....

22 ноября 2017 года истица обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Распоряжением председателя Палаты ....-з от 19 декабря 2017 года истице было отказано в удовлетворении ее заявления со ссылкой на то обстоятельство, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация об объекте незавершённого строительства, а также не представлены сведения о том, что право собственности Ивановой Г. В. на названный объект зарегистрировано в установленном законом порядке.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что истица в силу приведённых выше положений закона имеет право на заключение договора аренды спорного участка без проведения торгов.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом.

В соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как указывалось выше, в апелляционной жалобе апеллянтом выражалось мнение о неприменимости к сложившимся между сторонами правоотношениям приведённых положений закона на том основании, что за истицей не зарегистрировано право собственности на объект незавершённого строительства, расположенный на спорном участке.

Указанный довод судебная коллегия принять не может, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права.

Согласно положениям пункта 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с положениями статьи 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Из системного толкования приведённых норм ГК РФ и ЗК РФ в их совокупности следует, что лицо, являющееся на законных основаниях застройщиком земельного участка, вправе претендовать на заключение договора аренды того же участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, и в том случае, когда право собственности на объект незавершённого строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Кроме того, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года .... установлен перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 33 названного Перечня предусмотрено, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта собственник такого объекта предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, законодатель не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершённого строительства в качестве условия для заключения договора аренды земельного участка по вышеуказанным основаниям.

Довод жалобы о том, что исковое заявление должно быть оставлено без рассмотрения по основаниям, предусмотренным статьей 445 ГК РФ, заявлялся и в суде первой инстанции, был предметом судебной оценки, отклоняется судебной коллегией как не влияющий на содержание постановленного судом решения, не подтверждающий наличия оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, к его отмене. Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в этой части, признает их обоснованными и мотивированными. При этом судебная коллегия учитывает, что в рамках рассмотренного дела истица с требованием к ответчику о понуждении к заключению договора на конкретных условиях, в порядке, предусмотренным пунктом 1 статьи 445 ГК РФ, не обращалась.

Иных доводов к отмене оспариваемого решения апелляционная жалоба не содержит.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, нарушений норм процессуального права судом также не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным; оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы ответчика судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кукморского районного суда Республики Татарстан от 29 марта 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Палаты земельных и имущественных отношений Кукморского муниципального района Гафарова А. М. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Судьи