Решение по делу № 33а-9141/2019 от 07.10.2019

1-я инстанция – судья Гущина Е.Н.                       № 33а-9141/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

                        25 октября 2019 г.                                                                                    г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Усова Н.М., рассмотрев частную жалобу Непомнящего Александра Николаевича на определение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 13 августа 2019 г. по административному материалу об оставлении без движения административного иска Непомнящего А.Н. о признании незаконными действий начальника отряда и начальника спецотдела Федерального казенного учреждения объединения исправительных колоний № 8 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области Козакова В.В., Бусовой М.С.,

установил:

Непомнящий А.Н. обратился в Саянский городской суд Иркутской области с иском о признании незаконными действий начальника отряда Федерального казенного учреждения объединения исправительных колоний № 8 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области Козакова В.В. и начальника спецотдела Федерального казенного учреждения объединения исправительных колоний № 8 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области Бусовой М.С.

Определением судьи Саянского городского суда Иркутской области от 13.08.2019 административное исковое заявление, как не соответствующее требованиям ст. ст. 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), оставлено без движения.

Не согласившись с постановленным определением, Непомнящий А.Н. подал частную жалобу, указав в обоснование доводов на отсутствие у него возможностей собирать и представлять доказательства, подтверждающие заявленные им требования, в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы. Обращает внимание, что в административном иске им указана фамилия и инициалы Бусовой М.С., а также ее место нахождения, иные сведения ему не известны. Также полагает незаконным требование суда о предоставлении документов, свидетельствующих о вручении иным лицам, участвующим в деле, копии административного иска и приложенных документов, поскольку к административному иску им были приложены копии иска по числу, участвующих в деле.

Просит признать определение Саянского городского суда Иркутской области от 13.08.2019 незаконным и отменить.

Частная жалоба рассмотрена судьёй единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания в сроки, установленные ст. 305 настоящего Кодекса, в соответствии с частями 2, 2.1 ст. 315 КАС РФ.

Проверив материал, доводы частной жалобы, суд находит определение судьи первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Оставляя исковое заявление без движения, судья суда первой инстанции указал на то, что оно не соответствует требованиям ст. 125, 126 КАС РФ, а именно: к административному иску не приложены документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, копии административного иска и приложенных к нему документов; документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, копии ответа и вышестоящего в порядке подчиненности органа или лица, если таким органом или лицом рассмотрена жалоба по тому же предмету, указанному в административном иске; кроме того не указан административный ответчик Бусова М.С., ее место нахождения, сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица нарушены.

С обоснованностью и законностью оснований, по которым административное исковое заявление было оставлено без движения, суд согласиться не может, в силу следующего.

Статьей 221 КАС РФ предусмотрено, что состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, само по себе не указание административным истцом полного имени и отчества административного ответчика, - положениям статей 125 и 220 КАС РФ не противоречит и основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Оставляя административное исковое заявление без движения по мотивам не соответствия требованиям ч. 1 ст. 126 КАС РФ, в соответствии с которой к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств, судья первой инстанции не учел, что согласно п. 5 ч. 3 ст. 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный судом срок.

Кодексом административного судопроизводства распределены обязанности по доказыванию по делам, возникающим из публичных правоотношений. Заявитель обязан указать в заявлении, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием), обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возложена на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Суд вправе истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела.

Возложение на заявителя обязанности по доказыванию обстоятельств, на основании которых он основывает свои требования, противоречит ст. 62 КАС РФ, и с учетом особенностей производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, вопрос по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих не подлежит разрешению на стадии принятии заявления к производству суда.

В силу статей 132, 135 КАС РФ задачами подготовки дела к судебному разбирательству, действиями суда при подготовке, являются, в том числе: уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; установление правоотношений сторон; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле; разрешение вопроса о вступлении в административное дело заинтересованных лиц.

Таким образом, разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, а также вопроса о собирании доказательств по делу, представлении их в надлежащей форме, отнесен законодателем на более позднюю стадию процесса и не подлежит разрешению при принятии административного иска к производству.

Кроме того из материала следует, что свои требования административный истец заявляет к административным ответчикам - начальнику отряда и начальнику спецотдела Федерального казенного учреждения объединения исправительных колоний № 8 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области Козакову В.В., Бусовой М.С., также заявителем указан в качестве заинтересованного лица прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Приложенные в количестве 3 экземпляров копии административного искового заявления, как указывает сам истец в приложении, были предоставлены для суда и лиц, указанных заявителем в административном исковом заявлении.

Таким образом, судья не принял во внимание, что в качестве выполнения административным истцом, положений п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ были представлены копии административного иска по числу заявленных ответчиков и заинтересованного лица, при этом административный истец не обладает государственными или иными публичными полномочиями, а потому не обязан направлять другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с доводом заявителя о том, что Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации обязывает административного истца прикладывать к административному исковому заявлению копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованного лица, что в данном случае и было сделано.

Исходя из изложенного, судебная коллегия считает, что состоявшийся судебный акт нельзя признать законным, в связи с чем, он подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для решения вопроса со стадии принятия к производству суда.

Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 310, 315, 316 КАС РФ, суд

определил:

определение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 13 августа 2019 г. по административному материалу об оставлении без движения административного иска Непомнящего А.Н. о признании незаконными действий начальника отряда и начальника спецотдела Федерального казенного учреждения объединения исправительных колоний № 8 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области Козакова В.В., Бусовой М.С., отменить.

Материал направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии к производству.

Судья                                      Н.М. Усова