Решение по делу № 21-1222/2018 от 29.11.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

г. Уфа РБ                             04 декабря 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,

при секретаре Гаймалеевой А.Т.,

с участием ФИО6 - представителя Административной комиссии городского округа города Стерлитамак, действующей на основании доверенности №16854 от 08 декабря 2017 года,

в отсутствие Матюхиной В.М. – должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

рассмотрев жалобу председателя правления садового некоммерческого товарищества «Дружба» Матюхиной В.М. на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 08 октября 2018 года, которым:

жалоба Матюхиной Веры Михайловны удовлетворена частично, постановление административной комиссии Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № 2413 от 18 июля 2018 года о привлечении к административной ответственности должностного лица - председателя правления садового некоммерческого товарищества «Дружба» Матюхиной В.М. по части 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях изменено, назначено наказание в размере 10 000 рублей, в остальной части постановление административной комиссии оставлено без изменения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением административной комиссии Администрации городского округа город Стерлитамак № 2413 от 18 июля 2018 года председатель правления садового некоммерческого товарищества «Дружба» (далее -СНТ «Дружба) Матюхина В.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее - КоАП РБ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 13000 рублей.

По жалобе должностного лица Матюхиной В.М. судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан 08 октября 2018 года вынесено вышеприведенное решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан должностное лицо Матюхина В.М. предлагает отменить решение судьи от 08 октября 2018 года, считая незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Административной комиссии Администрации городского округа город Стерлитамак ФИО7., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Основанием для привлечения должностного лица Матюхиной В.М. к административной ответственности явилось размещение на территории СНТ «Дружба» мусора, отходов производства и потребления, загромождение дорог забором, чем нарушены требования пункта 10.1.32 Правил благоустройства городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан от 24 октября 2017 года № 4-1/11з (далее – Правила), выявленное 09 июля 2018 года.

Суд первой инстанции согласился с законностью и обоснованностью постановления коллегиального органа о назначении председателю СНТ «Дружба» Матюхиной В.М. наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, правильностью установления и доказанностью обстоятельств дела.

Однако с таким выводом судьи городского суда согласиться нельзя, поскольку при оценке доказательств нарушен принцип всесторонности, полноты исследования материалов дела.

В соответствии с частью 1 статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2.1.40 Правил объекты благоустройства территории - территории городского округа, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе площадки отдыха, открытые функционально-планировочные образования общественных центров, дворы, кварталы, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой, растительные группировки), водные объекты и гидротехнические сооружения, природные комплексы, особо охраняемые природные территории, эксплуатируемые кровли и озелененные участки крыш, линейные объекты дорожной сети, объекты ландшафтной архитектуры.

Согласно пункту 10.1.32 Правил запрещается оставлять на улице, сбрасывать из окон бытовой мусор, образовывать свалки отходов, выливать жидкие отходы и нечистоты в канализационные люки, на тротуары, газоны, проезжую часть дорог, берега рек, крыши домов, складировать строительные материалы, твердое топливо, строительные и промышленные отходы, а также отходы производства и потребления на улицах, проездах, дворах и других неустановленных местах на территории городского округа.

В силу пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Протоколом об административном правонарушении от 11 июля 2018 года члена административной комиссии городского округа города Стерлитамака Республики Башкортостан Матюхиной В.М. вменено выявленное 09 июля 2018 года в 11.050 час. ненадлежащее содержание территории СНТ «Дружба», допущение в проездах и на участках складирование мусора отходов производства и потребления, за что в отношении председателя правления СНТ «Дружба» Матюхиной В.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

При составлении протокола Матюхина В.М. с нарушением не согласилась.

Административной комиссией, с выводом которой согласился судья первой инстанции, Матюхина В.М. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, за нарушение правил благоустройства города.

Протоколом об административном правонарушении зафиксировано ненадлежащее состояние территории СНТ «Дружба». Однако, доказательства того, что территория СНТ «Дружба», на которой зафиксирован мусор, относится к территории городского округа и входит в его границы, в решении судьи не приведены.

Кроме того, на представленных фотоснимках отсутствует привязка к прилегающей территории садового товарищества, принадлежит ли изображенная на фотоснимках территория данному товариществу не установлено. Кроме фотоснимков, иные доказательства во вмененном правонарушении, материалы дела не содержат, чему судом первой инстанции не дана надлежащая оценка.

Актом выявления административного правонарушения от 09 июля 2018 года уполномоченным лицом зафиксировано складирование мусора на садовом участке № №....

Вместе с тем, согласно пункта 3 части 2 статьи 19 Федерального закона № 66-ФЗ член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан не нарушать права членов такого объединения.

Пунктом 2 Устава СНТ «Дружба» установлено, что член товарищества обязан нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства; использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту; соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и другие требования.

Однако, принадлежность участка административным органом не устанавливалась. Довод заявителя о том, что содержание спорной территории возложена на собственника земельного участка, и 08 июля 2018 года на указанном участке произошел пожар, оставлены без внимания. Законодательством на садовое товарищество функции по содержанию земельных участков собственников не возложена.

При таких обстоятельствах судья первой инстанции должен был мотивировать, почему полагает, что Матюхина В.М. является субъектом правонарушения, и при необходимости вправе была самостоятельно истребовать дополнительные доказательства, что выполнено не было.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В нарушение этих требований судьей первой инстанции жалоба рассмотрена односторонне, не проверена обоснованность вмененных нарушений.

При таких обстоятельствах решение судьи признать законным и обоснованным нельзя, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд для принятия мотивированного решения, содержащего надлежащую оценку всех доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу председателя правления СНТ «Дружба» Матюхиной В.М. удовлетворить частично.

Решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 08 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении председателя правления СНТ «Дружба» Матюхиной В.М. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                      Р.Ф. Мурзакова

Справка

судья Фархутдинова А.Г.

дело №21-1222/2018