Решение по делу № 33-8963/2018 от 10.05.2018

Юдина С.Н.                                                  дело № 33-8963/2018

                     учет № 200г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 мая 2018 года                                                                                 город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Габидуллиной А.Г.,

судей Абдуллиной Г.А. и Пичуговой О.В.,

при секретаре судебного заседания Горбуновой В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Габидуллиной А.Г. гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г.Новороссийска на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан 15 февраля 2018 года, которым отказано в удовлетворении заявления прокурора г.Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Регион» о запрете деятельности службы заказа такси «Максим» (ООО «Регион») по предоставлению диспетчерских и информационных услуг лицам, осуществляющим перевозки пассажиров и багажа легковыми такси.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав прокурора Карпова К.В., поддержавшего апелляционное представление, возражения представителей ООО «Регион» – Смеркиса А.И. и Шушарина М.В. относительно апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА :

прокурор г.Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к ООО «Регион» о запрете деятельности службы заказа такси «Максим». В обоснование иска указано, что проведенной проверкой установлено нарушение федерального законодательства. 13 февраля 2012 года ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица в г.Набережные Челны. ООО «Регион» организует на территории г.Новороссийска перевозки пассажиров и багажа легковым такси, привлекая к пассажирским перевозкам водителей, как зарегистрированных, так и не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей. Для этого на информационных буклетах и баннерах на территории г.Новороссийска размещена информация, которой населению предлагается совершить заказ такси «Максим». Операторы диспетчерской службы такси «Максим» (ООО «Регион») принимают заявки от граждан на перевозку пассажиров и багажа легковым такси на телефонные номера, предоставленные оператором связи и распределяют заявки между водителями. Поле подачи автомобиля по заявленному заказчиком такси адресу, сотрудники диспетчерской службы уведомляют пассажира о подаче автомобиля. При этом служба заказа такси «Максим» (ООО «Регион») заключает договоры на предоставление информационных услуг с лицами, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа легковыми такси и не имеющими на данную деятельность разрешения, выдаваемого в установленном законом порядке, а также не зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей. Кроме того, не осуществляет проведение контроля технического состояния автомобилей и медицинского освидетельствования водителей перед выездом на линию, а также не ведет учет рабочего времени и соблюдения водителями времени отдыха. Проведенной сотрудниками УМВД России по г. Новороссийску по поручению прокуратуры города проверкой установлено, что 16 октября 2017 года Крыжановский А.М. на принадлежащем ему автомобиле «ДЭУ НЕКСИЯ» регистрационный номер ...., осуществлял перевозку пассажиров и багажа без соответствующего разрешения и оформления в качестве индивидуального предпринимателя, получив заявку на пассажирскую перевозку от службы заказа такси «Максим» (ООО «Регион»), что подтверждается протоколами об административном правонарушении в отношении Крыжановского А.М. Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем соответствующего разрешения на осуществление данной деятельности. В отсутствие данного разрешения, деятельность ответчика является незаконной, общественно опасной. Истец просил запретить деятельность службы заказа такси «Максим» (ООО «Регион») по предоставлению диспетчерских и информационных услуг лицам, осуществляющим перевозки пассажиров и багажа легковыми такси и не имеющими на данную деятельность разрешения, выдаваемого департаментом транспорта Краснодарского края.

В судебном заседании помощник прокурора Назреева Г.М. исковое заявление прокурора г.Новороссийска поддержала.

Представитель ООО «Регион» - Шушарин М.В. просил в удовлетворении искового заявления отказать.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в суд не явился, о дне и месте судебного заседания извещен, представил отзыв, указав, что заявление прокурора г.Новороссийска поддерживает.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

В апелляционном представлении прокурор г.Новороссийска просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение по делу и удовлетворить заявление прокурора в полном объеме. При этом ссылается на доводы, аналогичные доводам искового заявления. Указывает, что общество заключает договоры на предоставление информационных услуг с лицами, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа легковыми такси, не имеющими на данную деятельность разрешения, выдаваемого в установленном законом порядке, а также не зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя. Кроме того, ответчик не осуществляет ведение контроля и технического состояния автомобилей и медицинского освидетельствования водителей перед выездом на линию, а также не ведет учет рабочего времени и соблюдения водителями времени отдыха. Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком, обществом такие услуги на территории г.Новороссийска оказываются. Более того, суду предоставлено достаточно доказательств, что обществом водителю Крыжановскому A.M. оказывалась услуга по предоставлению заказов такси, и отсутствие подтверждения получения заработной платы последним в обществе не может являться условием отсутствия между вышеуказанными лицами правоотношений. Отмечает, что в отсутствие разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выданным уполномоченным органом Краснодарского края, такая деятельность является незаконной и общественно опасной.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:

1) оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Согласно ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 21.04.2011 №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Согласно ст.787 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

На основании ч.1 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» под пассажирами понимается физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, а под перевозчиком - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира обязанности перевезти пассажира и доставить багаж. При этом пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - за провоз багажа. Фрахтовщик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» одним из видов перевозки пассажиров и багажа является перевозка легковым такси.

Согласно ст.31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме. Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа заключается фрахтователем с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению фрахтовщика или, если водитель является индивидуальным предпринимателем, от собственного имени. Права и обязанности по такому договору возникают непосредственно у фрахтовщика.

Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа может быть заключен посредством принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Порядок заключения такого договора устанавливается правилами перевозок пассажиров.

На основании вышеуказанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года №112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, которые устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, в том числе, требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

В силу пунктов 102, 103, 104, 107 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя.

Заказ фрахтователя принимается с использованием любых средств связи, а также по месту нахождения фрахтовщика или его представителя.

Фрахтовщик обязан зарегистрировать принятый к исполнению заказ фрахтователя в журнале регистрации путем внесения в него следующей информации: а) номер заказа; б) дата принятия заказа; в) дата выполнения заказа; г) место подачи легкового такси; д) марка легкового такси, если договором фрахтования предусматривается выбор фрахтователем марки легкового такси; е) планируемое время подачи легкового такси.

По прибытии легкового такси к месту его подачи фрахтовщик сообщает фрахтователю местонахождение, государственный регистрационный знак, марку и цвет кузова легкового такси, а также фамилию, имя и отчество водителя и фактическое время подачи легкового такси.

Из материалов дела следует, что на основании протоколов ...., .... от 16 октября 2017 года Крыжановский А.М., с его слов являющийся водителем такси «Максим», 16 октября 2017 года в 09 -00 часов в <адрес>, на автомобиле «Дэу Нексиа», регистрационный государственный номер ...., принадлежащем на праве собственности Коваленко В.А., за денежное вознаграждение в размере 85 руб. осуществил услугу перевозки легковым автомобильным транспортом, не имея специального разрешения (лицензии) на данный вид деятельности, совершил правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, автомобиль изъят.

Согласно объяснениям Крыжановского А.М. ему на программу «Максим» такси, которую установили в офисе, расположенном по адресу: <адрес>, 16 октября 2017 года в 09-00 часов поступил заказ забрать пассажиров. Он работает в фирме такси с 15 октября 2017 года, трудовой договор не заключался, ему только установили программу на его личный телефон организацией, которой он платит денежное вознаграждение за заказы путем списания с его личного счета в размере от 8 до 10 % за заказ, при этом он не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

ООО «Регион» создано 13 февраля 2012 года на основании внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи .... и зарегистрировано по адресу нахождения юридического лица: <адрес>

13 октября 2013 года между ООО «Мобил ТелеКом» (правообладатель) и ООО «Регион» (пользователь) заключен договор франчайзинга б/н, согласно которому правообладателем пользователю предоставлен комплекс исключительных и иных сопутствующих прав в целях осуществления информационной деятельности с использованием технологического процесса, бренда «Сервис заказа такси Maxim», бизнес-модели и технологии менеджмента правообладателя с использованием электронного ресурса в пределах административных границ согласованной сторонами территории: г.Новороссийск Краснодарского края.

Согласно ответу ООО «Мобил ТелеКом» от 19 января 2018 года, на территории г.Новороссийска Краснодарского края имеются иные лица, помимо ООО «Регион», с которыми заключены договоры франчайзинга на право использования в предпринимательской деятельности исключительных и иных сопутствующих прав в целях осуществления информационной деятельности с использованием технологического процесса, бренда «Сервис заказа такси Maxim».

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что деятельность по предоставлению информационных услуг, осуществляемая ООО «Регион», не может рассматриваться в качестве деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Ответственность за неполучение разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в уполномоченных органах исполнительной власти соответствующего субъекта Российской федерации лежит именно на владельцах транспортных средств, осуществляющих указанную деятельность, а не на организациях, оказывающих информационные и рекламные услуги по привлечению клиентов. ООО "Регион" не имеет и не может иметь статус фрахтовщика, перевозчика, не может осуществлять предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, так как не принимает плату за такие услуги, не оказывает их и не имеет транспортных средств во владении. ООО «Регион» является юридическим лицом, оказывающим информационные услуги, формирует базу данных заявок, доступ к которой имеют перевозчики. Доказательств предоставления информационных услуг лицам, не имеющим разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, в материалах дела не содержится.

Кроме того, судом первой инстанции отмечено, что участвуя в оформлении заказов на перевозку легковым такси, ООО «Регион» не обязано проверять наличие разрешений, поскольку вышеуказанная обязанность законодательно не установлена, каждый хозяйствующий субъект (диспетчерская служба и перевозчики) занимаются самостоятельной предпринимательской деятельностью, не несут ответственности за действия друг друга и диспетчерская служба не обязана осуществлять контроль за порядком осуществления деятельности своих контрагентов - перевозчиков в отсутствии прямо предусмотренной законом обязанности. Ответственность за оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси без разрешения, выданного в установленном порядке, несет перевозчик, с которым данные водители состоят в трудовых отношениях, а не ООО «Регион», оказывающее информационные услуги.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей правовой оценке и соответствуют нормам права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

В силу п.2 ст. 1027 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору коммерческой концессии одна сторона (правообладатель) обязуется предоставить другой стороне (пользователю) за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности пользователя комплекс принадлежащих правообладателю исключительных прав, включающий право на товарный знак, знак обслуживания, а также права на другие предусмотренные договором объекты исключительных прав, в частности на коммерческое обозначение, секрет производства (ноу-хау).

Согласно п.1 и п.2 ст.1031 Гражданского кодекса Российской Федерации правообладатель обязан передать пользователю техническую и коммерческую документацию и предоставить иную информацию, необходимую пользователю для осуществления прав, предоставленных ему по договору коммерческой концессии, а также проинструктировать пользователя и его работников по вопросам, связанным с осуществлением этих прав.

Если договором коммерческой концессии не предусмотрено иное, правообладатель обязан:

контролировать качество товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) пользователем на основании договора коммерческой концессии.

Согласно п.1.2 договора франчайзинга, заключенного 13 октября 2013 года между ООО «МобилТелеКом» и ООО «Регион», пользователь (ООО «Регион») гарантированно получает право на использование программ ЭВМ, секрета и способа производства, а также составляющих фирменного стиля правообладателя.

В отношении закрепленной за пользователем территории правообладатель вправе заключать договоры с третьими лицами, аналогичные настоящему договору (п.2.7).

В силу п.2.9 договора пользователь использует при оказании третьим лицам информационных услуг в сфере осуществления заказов транспортных средств для грузоперевозок, перевозок пассажиров и багажа, исключительно номера телефонов (ресурсы нумерации), предоставленные правообладателем (ООО «МобилТелеКом»).

Диспетчерская служба в рассматриваемом случае действует лишь в рамках договора коммерческой концессии и договора на оказание информационных услуг. ООО "Регион", являясь IT-организацией, осуществляет деятельность по предоставлению доступа к электронной базе данных, содержащей актуальные сведения о существующей потребности в перевозке пассажиров и багажа легковым такси, предоставляет доступ к указанной базе данных своим контрагентам-перевозчикам, осуществляющим соответствующие виды деятельности, на основании сублицензионных договоров.

Доводы апелляционного представления о том, что истцом было представлено достаточно доказательств того, что ответчиком водителю Крыжановскому A.M. оказывалась услуга по предоставлению заказов такси и отсутствие подтверждения получения заработной платы последним в обществе не могут являться условием отсутствия между указанными лицами правоотношений, отклоняются судебной коллегией,

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обязанность по доказыванию того, что Крыжановский A.M. является работником ООО «Регион» либо получает от общества какие-либо услуги на основании гражданско-правовых договоров, возлагается на истца. Вместе с тем, в материалы дела подобные доказательства истцом представлены не были. В частности не был представлен ни трудовой, ни гражданско-правовой договор с Крыжановским A.M., ни какие-либо иные доказательства, свидетельствующие о том, что ответчиком водителю Крыжановскому A.M. оказывалась услуга по предоставлению заказов такси.

Указанный в исковом заявлении водитель Крыжановский A.M. заключил договор об оказании информационных услуг не с ООО «Регион», а с иным лицом, также осуществляющим на территории г.Новороссийска деятельность под брендом «Служба заказа такси «Максим». При этом доказательств того, что такой договор был заключен Крыжановским A.M. именно с ООО «Регион» материалы дела не содержат.

Доводы апелляционного представления о том, что в соответствии с требованиями Федерального закона № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ООО «Регион» должно иметь разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, противоречит положениям действующего законодательства.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Следовательно, обязанность получить разрешение закреплена только за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, непосредственно осуществляющими деятельность по перевозке легковым такси.

При этом ни положениями указанного закона, ни положениями иных нормативных правовых актов не закреплено, что лица, принимающие заказы на перевозку пассажиров и багажа легковым такси, также должны получать такое разрешение. Более того, лицо, принимающее заказы на перевозку пассажиров и багажа легковым такси, в принципе не может получить разрешение на деятельность такси, ибо оно получается на конкретные автомобили, которыми это лицо не владеет, ввиду совершенно иной специфики деятельности.

Доводы, изложенные истцом в апелляционной представлении, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем не могут являться основанием для отмены решения суда.

При данных обстоятельствах судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит оснований для отмены решения суда первой инстанции - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329, ст. 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан 15 февраля 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г.Новороссийска – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи