Решение по делу № 2а-865/2020 от 30.12.2019

Дело № 2а-865/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Лиманской В.А.,

при секретаре Марченко А.Г.

18 февраля 2020 года рассмотрев в г. Волжский Волгоградской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области к судебному приставу-исполнителю Волжского ГО СП №... УФССП по Волгоградской области Ф, УФССП по Волгоградской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,-

установил:

Администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Волжского ГО СП №... УФССП по Волгоградской области Ф, УФССП по Волгоградской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению пристава от "."..г..

Административные исковые требования мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем Волжского ГО СП №... УФССП по Волгоградской области Ф "."..г. возбуждено исполнительное производство №... на основании исполнительного листа, выданного Волжским городским судом в отношении администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области по требованиям о возложении обязанности предоставить С вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

"."..г. постановлением судебного пристава Волжского ГО СП №... УФССП по Волгоградской области Ф с администрации городского округа-город Волжский взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Администрация городского округа – город Волжский с постановлением пристава не согласна, поскольку в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства 5-ти дневный срок решение суда не может быть исполнено. Исполнение решения суда поставлено в прямую зависимость от внесения изменений в бюджет городского округа-город Волжский, поскольку свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде для предоставления С не имелось и исполнение решения суда возможно только с соблюдением требований ФЗ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с отсутствием бюджетных ассигнований на приобретение жилого помещения во исполнение указанного решения суда, "."..г. в управление финансов администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области была направлена заявка о выделении дополнительных бюджетных ассигнований в размере 1 026 256 руб.

За прошедший период "."..г. проведено 15 аукционов, по приобретению жилых помещений во исполнение подобных решений, которые признаны несостоявшимися, так как по окончанию срока подачи заявок на участие в электронных аукционах не было зарегистрировано ни одной заявки.

В сложившейся ситуации, наиболее эффективным способом исполнения решения суда остается предоставление освободившихся муниципальных жилых помещений. Вместе с тем такие помещения требуют проведения ремонтных работ.

Мероприятия по проведению текущего ремонта данных помещений предусмотрены муниципальной программой «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 2018-2020 годы. "."..г. протоколом проведения итогов определен победитель электронного аукциона на проведение текущего ремонта 4 муниципальных жилых помещений.

Полагает, что административным истцом принимаются все законные меры к исполнению решения и по указанным основаниям оснований для применения к должнику штрафной санкции не имеется.

В судебном заседании представитель административного истца администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области Ильченко Н.Ю. доводы исковых требований поддержал, пояснив, что должник от исполнения решения суда не уклоняется, администрацией городского округа – город Волжский предпринимаются необходимые меры для исполнения решения суда при отсутствии свободных бюджетных обязательств по государственным контрактам на соответствующие цели, предоставление жилого помещения взыскателю обусловлено соблюдением установленного правовыми актами порядка, администрация городского округа-город Волжский не имела возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем 5-ти дневный срок по обстоятельствам, не зависящим от нее. В настоящее время ведутся ремонтные работы в освободившихся муниципальных жилых помещениях и планируется в текущем году предоставить взыскателю жилое помещение во исполнение решения суда. На требования пристава администрацией городского округа – город Волжский сообщалось о невозможности исполнения решения суда, поскольку ранее заложенные бюджетные денежные средства предназначены на цели исполнения ранее принятых решений суда. Расходование денежных средств в ином порядке, чем предусмотрено положениями ФЗ №44-ФЗ, законом не допустимо.

Представитель административного ответчика УФССП по Волгоградской области Лебедева М.А. заявленные административные исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, полагая принятое "."..г. судебным приставом постановление о взыскании исполнительского сбора законным и обоснованным, поскольку административным истцом не представлено доказательств уважительности причин не исполнения решения суда. Также отметила, что за рассрочкой, отсрочкой исполнения решения суда администрация городского округа – город Волжский не обращалась.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Волжского ГО СП №... УФССП по Волгоградской области Ф, заинтересованное лицо взыскатель С в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Одним из исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель применяет в целях понуждения должника исполнить требования исполнительного документа, является взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 названного закона).

На основании ч. 11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Исходя из ч. 1 ст. 105 названного Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В силу части 6 названной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, судебным постановлением от "."..г. на администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области возложена обязанность предоставить С вне очереди жилое помещение, с учетом права на дополнительную жилую площадь, отвечающее требованиям действующего законодательства, по договору социального найма.

На основании исполнительного листа, выданного Волжским городским судом Волгоградской области по делу №... "."..г. судебным приставом-исполнителем Волжского ГОСП №... УФССП по Волгоградской области Ф в отношении администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №....

Указанным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. При этом должник предупрежден судебным приставом-исполнителем, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником "."..г., что подтверждается отметкой на его копии.

Письмом администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от "."..г. в адрес судебного пристава-исполнителя Ф сообщалось, что во исполнение решения суда в срок до "."..г. планируется утверждение о размещение в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения. Планируемый срок окончания исполнения контракта - "."..г. (в случае наличия победителя аукциона).

Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником администрацией городского округа-город Волжский Волгоградской области требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, судебным приставом-исполнителем Ф неоднократно в адрес должника направлялись требования об исполнении решения суда, "."..г. приставом вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора получена должником "."..г., о чем свидетельствует отметка сектора документационного обеспечения управления по организационной работе администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области.

Администрация городского округа – г. Волжский Волгоградской области письмом от "."..г. в адрес Управления финансов администрации городского округа – г. Волжский в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на исполнение решения суда в пользу взыскателя С просила о выделении дополнительных бюджетных ассигнований в размере 1 026 256 руб. на приобретение жилого помещения.

По сообщению Управления муниципальным имуществом от "."..г., предоставление жилых помещений во исполнение судебных решений осуществляется в хронологической последовательности, по дате вынесения судебных актов, в связи с чем, С в списках значится за №.... Жилые помещения в технически исправном состоянии в свободном муниципальном жилищном фонде городского округа – г.Волжский Волгоградской области, необходимые для предоставления гражданам во исполнение судебных решений, в настоящее время отсутствуют. Мероприятия по приобретению жилых помещений проводятся в соответствии с ФЗ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В муниципальной собственности имеется 6 незаселенных муниципальных жилых помещений, требующих проведения текущего ремонта. Мероприятия по проведению текущего ремонта данных помещений предусмотрены муниципальной программой «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 2018-2020 годы. В настоящее время проводится ремонт четырех муниципальных жилых помещений, ремонт еще двух запланирован на текущий год. После приведения муниципальных жилых помещений в надлежащее состояние, жилые помещения будут предоставлены во исполнение судебных решений. Кроме того, ведется работа по выявлению свободных жилых помещений, в том числе, выморочного имущества.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом по смыслу п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм и разъяснений, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, для исполнения требований исполнительного документа администрации городского округа-город Волжский необходимо за счет собственных средств и с учетом времени необходимого для проведения мероприятий, предусмотренных ФЗ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Администрацией в период "."..г. проведено 14 электронных аукционов, которые были признаны несостоявшимися, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не было зарегистрировано ни одной заявки, что следует из письма Управления муниципальным имуществом от "."..г..

    По результатам проведенного электронного аукциона администрацией "."..г. заключен муниципальный контракт №... на выполнение работ по текущему ремонту четырех муниципальных жилых незаселенных помещений за счет средств городского бюджета в рамках целевой программы «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 2018-2020 годы. Срок выполнения работ определен датой "."..г.. Однако исполнителем работ ООО <...> срок исполнения работ нарушен, что повлекло односторонний отказ администрации от исполнения контракта.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что администрация городского округа-город Волжский не уклоняется от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не могла вследствие объективных причин, поскольку исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для взыскателя С возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от "."..г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует значительного времени, при этом, должником предпринимаются все зависящие от неё меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

В этой связи суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника администрации городского округа – город Волжский в неисполнении решения суда в установленный срок и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, суд полагает заявленные администрацией городского округа-город Волжский Волгоградской области требования об освобождении от исполнительского сбора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

Решил:

Освободить администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП №... УФССП по Волгоградской области Ф от "."..г., вынесенного в рамках исполнительного производства №... от "."..г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: <...>

<...>

<...>