Решение по делу № 33а-4426/2019 от 25.10.2019

Судья Бакулин И.В. № 33а-4426/2019 10RS0005-01-2019-000799-48 2а-563/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09.12.2019 г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сильченко Р.П.,

судей Соляникова Р.В., Колбасовой Н.А.,

при секретаре Макаршиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 21.08.2019 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Раптор Н» об оспаривании требования Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что по результатам ветеринарно-санитарного обследования скотомогильника, расположенного на землях (...), 21.05.2019 старшим государственным инспектором отдела регионального государственного ветеринарного надзора Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия обществу с ограниченной ответственностью «Раптор Н» (далее – общество, административный истец) выдано требование №б/н об устранении в срок до 01.07.2019 выявленных нарушений в области ветеринарного законодательства.

Полагая, что указанным требованием нарушаются его права, поскольку обязанность по содержанию скотомогильника возлагается не на пользователей, а на орган местного самоуправления, в ведении которого находится данный объект, административный истец просил признать его незаконным.

Решением суда административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе директор ООО «Раптор Н» Эловара И.Ф. просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального права. Ссылается на то, что скотомогильник является бесхозным имуществом, фактически им пользуются и иные лица, в том числе местные жители, утилизируя умерших домашних животных.

В возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности Министра сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия Руппиев Е.И. выражает согласие с решением суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель административного истца Никитин А.В., действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия Скорик Ю.А., действующая на основании доверенности, выразила согласие с решением суда.

Иные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ к дополнительным видам деятельности ООО «Раптор Н» относятся, в числе прочего, охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях.

06.06.2018 в ходе обследования используемого бесхозяйного места захоронения биологических отходов (скотомогильника), расположенного в районе (...), установлено, что траншея устройством вала из вынутого грунта по периметру скотомогильника осыпалась и частично завалена мусором, мостик через траншею сломан, навес отсутствует, территория скотомогильника не огорожена, разрушенное ограждение находится на территории скотомогильника, замок на люке емкости и вытяжная труба отсутствуют; указанный скотомогильник используется обществом, а также физическими лицами (.....) и (.....) для утилизации охотничьих конфискатов и трупов павших домашних животных. Определением уполномоченного должностного лица Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия от 10.08.2018 в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Раптор Н» отказано на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 24.08.2018 в отношении общества выставлено требование об устранении нарушений в области ветеринарного законодательства в срок до 01.11.2018. По заявлениям юридического лица срок исполнения требования продлевался до 17.12.2018, до 10.05.2019.

02.04.2019 между муниципальным образованием (...) и ООО «Раптор Н» заключен муниципальный контракт №(...), согласно которому предметом контракта является оказание исполнителем услуг по отлову, транспортировке, содержанию в специальных приемниках (приютах), эвтаназии и утилизации безнадзорных животных (собак) в соответствии с Законом Республики Карелия от 17.10.2013 №1731-ЗРК «О мероприятиях по отлову и содержанию безнадзорных животных». Пунктом (...) Технического задания, являющегося приложением (.....) к муниципальному контракту, установлено, что захоронение (утилизация) трупов умерщвленных (умерших) безнадзорных животных производится в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Срок действия контракта – с момента подписания до 31.12.2019 при условии полного исполнения сторонами обязательств по контракту.

17.05.2019 составлен акт (.....) ветеринарно-санитарного обследования скотомогильника (.....), в котором отражено несоответствие скотомогильника требованиям Ветеринарно-санитарных правил.

21.05.2019 старшим государственным инспектором отдела регионального государственного ветеринарного надзора Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия обществу выдано требование №б/н, согласно которому обществу в срок до 01.07.2019 необходимо в соответствии с: п.5.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 №13-7-2/469 (далее – Ветеринарно-санитарные правила), территорию скотомогильника огородить глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами, восстановить с внутренней стороны забора по всему периметру траншею глубиной 0,8 – 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, установить через траншею мост (п.1); п.5.7, 5.8 Ветеринарно-санитарных правил из биотермической ямы вывести вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м, над ямой на высоте 2,5 м построить навес длиной 6 м, шириной 3 м (п.2); п.6.2 Ветеринарно-санитарных правил на крышу биотермической ямы повесить замок (п.3); п.5.10 Ветеринарно-санитарных правил освободить подъездные пути к скотомогильнику от мусора (п.4); п.6.8 Ветеринарно-санитарных правил перед проведением работ по его консервации произвести комиссионный (в присутствии ветеринарного специалиста ГБУ «Республиканская СББЖ») отбор проб гуммированного остатка из биотермической ямы для исследования на исключения наличия спор сибирской язвы в ГБУ РК «Республиканский центр ветеринарии и консультирования» (п.5); п.п.6.7, 6.8 Ветеринарно-санитарных правил после получения экспертизы от ГБУ РК «Республиканский центр ветеринарии и консультирования» с отрицательными результатами исследований на наличие спор сибирской язвы в кратчайшие сроки провести дезинфекцию и демонтаж наземных металлических конструкций с последующей сдачей на пункты заготовки и переработки лома, демонтаж и консервацию (ликвидацию) деревянных конструкций путем сжигания их на месте с соблюдением мер противопожарной безопасности, дезинфекцию и демонтаж конструкций из других материалов с последующим вывозом на полигоны твердых бытовых отходов, дезинфекцию территории скотомогильника перед его консервацией в присутствии ветеринарных специалистов ГБУ РК «Республиканская СББЖ» с оформлением комиссионного акта, после проведения дезинфекции провести консервацию не используемой биотермической ямы скотомогильника взятым с территории консервируемого скотомогильника или завезенным извне, с последующим ее разравниванием, прикатыванием и профилактической дезинфекцией поверхностного слоя почвы, консервацию скотомогильника оформить комиссионным актом ветеринарными специалистами ГБУ РК «Республиканская СББЖ» (п.6); о выполнении требования сообщить в письменной форме в отдел регионального государственного ветеринарного надзора Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия с предоставлением подтверждающих документов (п.7).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку ООО «Раптор Н» эксплуатирует скотомогильник, что подтверждается представленными в материалы дела ветеринарными справками, то ответственность за его санитарное состояние и оборудование несет юридическое лицо.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с абзацем шестым ч.2 ст.18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения (п.1 Ветеринарно-санитарных правил).

В силу п.п.6.1, 6.10 Ветеринарно-санитарных правил скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Требования к размещению и строительству скотомогильников (биотермических ям), их эксплуатации закреплены в разделах 5, 6 Ветеринарно-санитарных правил.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях (пп.5 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №184-ФЗ)).

Исходя из пп.«ц» п.2 ст.26.11 Федерального закона №184-ФЗ, для осуществления полномочий, указанных в п.2 ст.26.3 настоящего Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

Согласно представленным в суд апелляционной инстанции сведениям администрации Калевальского муниципального района скотомогильник расположен (...); участок под скотомогильником не отмежеван, не стоит на кадастровом учете, права на пользование участком не зарегистрированы. В реестре муниципального имущества (...) земельный участок не числится, на балансе (...) не находится. Ориентировочно был создан в (...) годах, о застройщике информации не имеется (...)).

Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия в суд апелляционной инстанции представлена копия ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник (.....), согласно которой скотомогильник является действующим, используется администрацией (...), первое захоронение биологических отходов было в 2007 году. Ветеринарными инспекторами (.....) два раза в год проводились проверки скотомогильника, 12.08.2008, 10.09.2009, 06.10.2010 и 07.11.2011 нарушений не выявлялось, впоследствии выявлялись множественные нарушения, лица, на которых возлагалась обязанность по их устранению, в ветеринарно-санитарной карточке не обозначены (...)). Скотомогильник взят на учет ГБУ РК «Республиканский центр ветеринарии и консультирования» в соответствии с п.7.3 Ветеринарно-санитарных правил ((...)).

Информация об отнесении спорного скотомогильника к федеральной собственности в (...) отсутствует ((...) в реестре государственного имущества Республики Карелия не учитывается, договор аренды земельного участка для размещения скотомогильника (...) не заключался ((...)).

На запрос суда апелляционной инстанции (...) сообщено, что скотомогильник, расположенный в районе (...), в реестре государственного имущества Республики Карелия не учтен, государственный кадастровый учет в отношении объекта не осуществлен, в реестр скотомогильников, биотермических ям не включен ((...)).

Анализ изложенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации, а ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника возлагается на его правообладателя (администрацию либо руководителей организаций).

Учитывая, что спорный скотомогильник является бесхозяйным, на баланс государственного имущества Республики Карелия не поставлен, каких-либо прав юридических лиц, в том числе ООО «Раптор Н», на скотомогильник не зарегистрировано, его эксплуатация юридическим лицом была связана лишь с исполнением заключенного муниципального контракта от 02.04.2019 №(...), при этом в настоящее время скотомогильник не используется организацией, ранее ветеринарными инспекторами (.....) неоднократно выявлялись нарушения в области ветеринарии при эксплуатации биотермической ямы, однако нарушители уполномоченными лицами не были установлены, возложение на административного истца обязанности по устранению выявленных в ходе обследования территории скотомогильника нарушений Ветеринарно-санитарных правил является неправомерным.

Вопреки положениям ч.2 ст.62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств, которые могли бы свидетельствовать о том, что обществу принадлежит спорный скотомогильник. Принимается во внимание, что в ходе судебного разбирательства не оспаривался тот факт, что помимо ООО «РапторН» скотомогильник использовался администрацией (...), гражданами и иными юридическими лицами.

При таких обстоятельствах основания для отказа в удовлетворении административных исковых требований у суда первой инстанции отсутствовали, в связи с чем судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права и выносит новое решение об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 21.08.2019 по настоящему делу отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Признать незаконным и отменить требование об устранении выявленных нарушений Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия от 21.05.2019 №б/н.

Взыскать с Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Раптор Н» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи