Решение от 25.06.2020 по делу № 33а-1188/2020 от 13.05.2020

№33а-1188/2020

судья Кирюшкин А.В. №2а-103/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июня 2020 года г.Рязань

Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего судьи Воейкова А.А.,

судей Милашовой Л.В., Артюхина А.А.,

при секретаре Девликамовой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Рязанской области на решение Михайловского районного суда Рязанской области от 03 февраля 2020 года, которым постановлено:

Производство по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Серебрянский цементный завод» к государственному инспектору труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Рязанской области, Государственной инспекции труда в Рязанской области о признании Акта проверки и предписания органа государственного надзора, незаконными, в части признания незаконным Акта проверки органа государственного надзора № от 17 декабря 2019 года, прекратить.

В оставшейся части, исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Серебрянский цементный завод» к государственному инспектору труда по правовым вопросам Г осударственной инспекции труда в Рязанской области, Государственной инспекции труда в Рязанской области о признании незаконным предписания № от 17 декабря 2019 года Государственной инспекции труда в Рязанской области об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, удовлетворить.

Признать незаконным предписание № от 17 декабря 2019 года Государственной инспекции труда в Рязанской области об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения представителя ООО "Серебрянский цементный завод" Копейкина М.М., заинтересованных лиц Ракова С.В., Никишкина И.В., Долгушина С.В.,

УСТАНОВИЛА:

ООО «Серебрянский цементный завод» обратилось в суд с административным иском к государственному инспектору труда по правовым вопросам Г осударственной инспекции труда в Рязанской области, Государственной инспекции труда в Рязанской области о признании акта проверки и предписания незаконными, в обосновании требований указав, что в период с 27 ноября 2019 года по 17 декабря 2019 года государственный инспектор труда по правовым вопросам Государственной инспекции груда в Рязанской области Черкасов Д.Ю. на основании Распоряжения на проверку № от 25 ноября 2019 года провёл внеплановую выездную проверку ООО «Серебрянский цементный завод» на предмет: выявления нарушений норм действующего трудового законодательства Российской Федерации;

выявления несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям; выявления фактов невыполнения предписаний органов

государственного контроля (надзора) либо органов муниципального контроля.

17 декабря 2019 года государственным инспектором труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Рязанской области Черкасовым Д.С. составлен акт проверки юридического лица органом государственного контроля (надзора) №, в соответствии с которым: несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям - не выявлены; факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора) либо органов муниципального контроля - не выявлены; выявлено нарушение ООО «Серебрянский цементный завод» норм действующего трудового законодательства Российской Федерации, а именно - нарушение требований ст.21, ст. 22 и ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Отражённые в акте проверки нарушения норм действующего трудового законодательства выразились в том. что при сокращении должностей, занимаемых работниками Никиткиным И.В.. Раковым С.В. и Долгушиным С.В., в период с 20 августа 2019 года по 02 ноября 2019 года им не были предложены имеющиеся у работодателя вакансии: машиниста вакуумной установки 5 разряда; заместителя начальника горного цеха по транспорту; программиста 1C отдела

информационных технологий; программиста 1C финансовой дирекции, на которые были приняты другие работники.

По результатам проведённой проверки государственный инспектор труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Рязанской области выдал ООО «Серебрянский цементный завод» предписание № от 17 декабря 2019 года, которым обязал административного истца в течение 14 рабочих дней со дня получения Предписания: 1) признать приказы № от 01.11.2019г., №) от 01.11.2019г. и № от 01.11.2019г. о прекращении трудовых договоров с работниками (увольнении) Раковым С.В.. Никиткиным И.В. и Долгушиным С.В. изданными с нарушением требований, установленных ч.З ст.81 Трудового Кодекса РФ. и ухудшающими положение указанных работников, известив Ракова С.В., Никиткина И.В. и Долгушина С.В. об отмене упомянутых приказов: 2) возместить Ракову С.В., Никиткину И.В. и Долгушину С.В. неполученный ими заработок за период незаконного отстранения от работы.

Никишкин И.В. работал на предприятии с 09.06.2012г. по 01.11.2019г.. Долгушин С.В. работал на предприятии с 29.01.2018г. по 01.11.2019г., Раков С.В. работал на предприятии с 21.06.2012г. по 01.11.2019г.

В связи с необходимостью оптимизации производственных процессов на предприятии, обусловленной действием комплекса причин организационного и технологического характера, работодателем был издан приказ № от 20.08.2019г. о сокращении с 02.11.2019г. 19-ти штатных единиц погрузочно-разгрузочного участка дирекции по производству.

Никиткину И.В., Долгушину С.В., Ракову С.В. были вручены под роспись уведомления о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности работников организации, с информацией о вакансиях, имеющихся в ООО «Серебрянский цементный завод». Данные работники приняли решение отказаться от предложенных им вакансий, о чем свидетельствуют подписи работников в уведомлениях.

После издания приказа о сокращении численности (от 20.08.2019г. №) 000 «Серебрянский цементный завод» приняло на постоянную работу: ФИО12 - на должность машиниста вакуумной установки; ФИО13 на должность заместителя начальника горного цеха по транспорту; Белкина АЛ. - на должность программиста 1C отдела информационных технологий; ФИО14 - на должность программиста 1C финансовой дирекции.

Сокращенные сотрудники предприятия Раков С.В.. Долгушин А.В., Никишкин И.А в анкете указали, что имеют среднее образование (средняя общеобразовательная школа), опыта работы на руководящих должностях не имеют (согласно данным трудовых книжек), кроме этого, работникам в период их трудовой деятельности на предприятии учебные отпуска не предоставлялись.

Поэтому работодатель посчитал информацию о квалификации и опыте работы сокращаемых работников полной и счел возможным не уведомлять их о вакансиях по вышестоящим должностям, не соответствующим их квалификации.

Вместе с тем, оспариваемые акт проверки и предписание нарушают права и законные интересы ООО «Серебрянский цементный завод» как работодателя, в том числе, право самостоятельно осуществлять кадровую политику; незаконно возлагают обязанность на административного истца обязанность отменить изданные им локальные акты трудового права (приказы № от 01.11.2019г.. № от 01.11.2019г. и № от 01.11.2019г. о прекращении трудовых договоров с работниками Раковым С.В., Никиткиным И.В. и Долгушиным С.В.) и возместить сокращённым работникам неполученный ими заработок за период со дня увольнения.

Кроме того, по мнению истца, обжалуемые акт проверки и предписание, фактически разрешают имеющийся индивидуальный трудовой спор с работниками Раковым С.В., Никиткиным И.В. и Долгушиным С.В., что не входит в полномочия Государственной инспекции труда в Рязанской области.

Просило суд признать незаконным в части выявления нарушения ООО «Серебрянский цементный завод» норм действующего трудового законодательства Российской Федерации: ст.21, ст.22 и ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации акт проверки № от 17 декабря 2019 года; признать незаконным полностью предписание № от 17 декабря 2019 года.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе государственный инспектор труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Рязанской области Черкасов Д.Ю. просил решение суда отменить в части признания незаконным предписания № от 17 декабря 2019 года, ссылаясь на его необоснованность.

Представлены возражения на апелляционную жалобу ООО "Серебрянский цементный завод".

В заседание суда апелляционной инстанции Государственный инспектор труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Рязанской области Черкасов Д.Ю. не явился, о дне слушания дела извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель Государственной инспекции труда в Рязанской области в суд не явился, о дне слушания дела извещен.

Представитель ООО "Серебрянский цементный завод" Копейкин М.М. возражал против доводов жалобы.

Заинтересованные лица Раков С.В., Никишкин И.В., Долгушин С.В. полагали жалобу обоснованной.

Изучив материалы дела, проверив представленные в дело доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда в обжалуемой части.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Ст. 21 Трудового кодекса РФ содержит перечень прав и обязанностей работников.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Разрешая спор, суд правильно руководствовался ч. 3 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации, согласно которой увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья, образования, квалификации, опыта работы, и сделал вывод об обязанности работодателя предложить работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.

Как следует из материалов дела, Долгушин С.В., Раков С.В., Никишкин И.В. работали в ООО «Серебрянский цементный завод» в соответствии с трудовыми договорами № от 09.06.2012 г., № от 21.06.2012 г., № от 24.01.2018 г.

На основании приказа ООО «Серебрянский цементный завод» № от 20.08.2019г. сокращению подлежали следующие должности: старший грузчик (1 штатная единица), грузчик 2 разряда (17 штатных единиц), насыпщик ░░░░░░░ 4 ░░░░░░░ (1 ░░░░░░░ ░░░░░░░).

░░░░░░░░░ ░.░.. ░░░░░░ ░.░.. ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № ░░ 21.08.2019░., № ░░ 22.08.2019░., № ░░ 23.08.2019░.. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ 01.11.2019░., № ░░ 01.11.2019░., № ░░ 01.11.2019░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.. ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ 1 ░░░░░░ 2019 ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 ░. 1 ░░. 81 ░░ ░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░░░ ░ 23.08.2019 ░. ░░ 2.11.2019 ░. ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░ 26.08.2019 ░░░░, № ░░ 15.10.2019

░░░░, № ░░ 30.10.2019 ░░░░, № ░░ 16.10.2019 ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░

░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░ 1C ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ 1C ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ "░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░", ░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 5 ░░░; ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 1C ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ 1C ░░ ░░░░░ 3 ░░░; ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 1C ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ 1C ░░ ░░░░░ 3 ░░░; ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░)’ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ I ░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 81 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № ░░ 17 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 310, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 3 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░