Решение по делу № 33-11805/2016 от 17.08.2016

Судья: Рудых Г.М. дело № 33-11805/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 30 сентября 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ванюхина Н.Н.,

судей Куденко И.Е., Сукачева Д.Ю.,

при секретаре Князевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Горшениной Т. В. к комиссии по индивидуальным служебным спорам аппарата Губернатора Волгоградской области, аппарату Губернатора Волгоградской области об оспаривании решения, взыскании стимулирующей выплаты (доплаты)

по апелляционной жалобе Горшениной Т. В.

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 7 июня 2016 года, которым в удовлетворении исковых требований Горшениной Т. В. отказано,

заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Куденко И.Е.,

установила:

Горшенина Т.В. обратилась с иском к комиссии по индивидуальным служебным спорам аппарата Губернатора Волгоградской области и аппарату Губернатора Волгоградской области об оспаривании решения, взыскании стимулирующей выплаты (доплаты).

В обоснование заявленных требований указала, что замещала должность <.......> аппарата Губернатора Волгоградской области.

Решением комиссии аппарата Губернатора Волгоградской области по индивидуальным служебным спорам (далее – комиссия по служебным спорам) от 22 марта 2016 года заявление истца о признании незаконным распоряжения аппарата Губернатора Волгоградской области «О приостановлении выплаты стимулирующей доплаты Горшениной Т.В.» от 03 декабря 2015 года № <...>, взыскании невыплаченной части денежного содержания за период с 04 декабря 2015 года по 04 марта 2016 года было оставлено без удовлетворения.

Истец просила признать незаконным решение комиссии по индивидуальным служебным спорам от 22 марта 2016 года незаконным в части; взыскать с аппарата Губернатора Волгоградской области в пользу Горшениной Т.В. стимулирующую выплату (доплату) за период с 04 декабря 2015 года по 18 января 2016 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

Истец Горшенина Т.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Ответчик аппарат Губернатора Волгоградской области в письменных возражениях просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав представителя аппарата Губернатора Волгоградской области по доверенности Сычева Д.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании служебного контракта от 15 декабря 2008 года № <...> истец Горшенина Т.В. замещала должность государственной гражданской службы - <.......> аппарата Губернатора Волгоградской области.

Денежное содержание Горшениной Т.В. состоит из месячного оклада, оклада за классный чин и других выплат, в том числе стимулирующей выплаты государственным гражданским служащим аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области в размере <.......> в месяц (служебный контракт в редакции дополнительного соглашения от 10 января 2013 года).

Распоряжением аппарата Губернатора Волгоградской области от 3 декабря 2015 года № <...> (л.д.48) Горшениной Т.В. приостановлена выплата стимулирующей выплаты (доплаты) на период с 4 декабря 2015 года по 3 марта 2016 года; основание: служебная записка начальника государственно-правового управления аппарата Губернатора Волгоградской области от 1 декабря 2015 года № <...>, согласно которой 22 октября 2015 года в ходе контрольных мероприятий установлено ненадлежащее исполнение Горшениной Т.В. служебных обязанностей, выразившееся в нарушении требований Инструкции по работе отдела регистра муниципальных нормативных правовых актов (л.д. 49-50).

Указанное распоряжение оспорено Горшениной Т.В. в комиссию по индивидуальным служебным спорам (л.д.74-81)

Решением данной комиссии от 22 марта 2016 года требование Горшениной Т.В. о признании незаконным распоряжения аппарата от 3 декабря 2015 года № <...> «О приостановлении выплаты стимулирующей доплаты Горшениной Т.В.», взыскании стимулирующей выплаты (доплаты) оставлено без удовлетворения (л.д. 134-142).

Заявляя исковые требования о признании указанного решения незаконным в части, истец ссылалась на оставление комиссией без внимания факта приостановки выплаты стимулирующей доплаты без соблюдения процессуального порядка применения к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания.

Отказывая Горшениной Т.В. в удовлетворении иска в части признания решения комиссии по служебным спорам незаконным в части, суд первой инстанции пришел к выводу, в том числе о том, что приостановка выплаты истцу стимулирующей доплаты не является дисциплинарным взысканием, вследствие чего не требует соблюдения порядка его применения к гражданскому служащему; при этом процедура приостановки выплаты аппаратом Губернатора Волгоградской области не нарушена.

Судебная коллегия признает данный вывод суда первой инстанции верным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» индивидуальные служебные споры рассматриваются комиссией государственного органа по служебным спорам или судом.

На основании части 1 статьи 57 данного Федерального закона за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

5) увольнение с гражданской службы.

Согласно части 2 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2).

Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента Российской Федерации (часть 3).

К дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну

4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента

5) ежемесячное денежное поощрение;

6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 4).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10).

Аналогичная норма содержится в статье 1 Закона Волгоградской области от 10 ноября 2005 года № <...> (ред. от 10 июля 2015 года) «О денежном содержании государственных гражданских служащих Волгоградской области» (принят Волгоградской областной Думой 20 октября 2005 года).

В соответствии с разделом 2 «Условия и порядок осуществления доплат» Положения «О стимулирующих выплатах (доплатах) государственным гражданским служащим аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области», утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области № 781 от 28 августа 2012 года, (в редакции постановления Губернатора Волгоградской области от 11 декабря 2012 года № 1230), доплата государственным гражданским служащим аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области выплачивается в целях поощрения за успешное и добросовестное исполнение своих обязанностей.

Выплата доплаты государственному гражданскому служащему аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области может быть приостановлена по мотивированному представлению руководителя соответствующего структурного подразделения аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области на срок от одного до трех месяцев.

Приостановление выплаты доплаты осуществляется на основании распоряжения аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области (пункт 2.1).

Доплата осуществляется ежемесячно в размере оклада денежного содержания (пункт 2.2).

Доплата государственным гражданским служащим аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области осуществляется за счет средств фонда оплаты труда аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области на текущий финансовый год (пункт 2.3).

Установив наличие в отношении Горшениной Т.В. мотивированного представления начальника государственно-правового управления аппарата Губернатора Волгоградской области от 1 декабря 2015 года № <...>, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности распоряжения аппарата Губернатора Волгоградской области от 3 декабря 2015 года № <...> «О приостановлении выплаты стимулирующей доплаты Горшениной Т.В.», не являющегося дисциплинарным взысканием и, соответственно, отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании незаконным решения комиссии по служебным спорам от 22 марта 2016 года в части, поскольку указанное распоряжение принято в соответствии с вышеприведенным порядком в пределах полномочий государственного органа.

Вместе с тем, ссылаясь на то, что спорная стимулирующая выплата не является неотъемлемой частью денежного содержания гражданского служащего и, отказывая Горшениной Т.В. в удовлетворении исковых требований о взыскании доплаты за период с 4 декабря 2015 года по 18 января 2016 года, суд первой инстанции не учел, что пунктом 2.1 вышеприведенного Положения «О стимулирующих выплатах (доплатах) государственным гражданским служащим аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области» (в редакции постановления Губернатора Волгоградской области от 11 декабря 2012 года № 1230) предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых указанная доплата, подлежащая выплате ежемесячно в размере оклада денежного содержания, гражданским служащим не выплачивается, а именно: имеющим дисциплинарное взыскание, а также за период временной нетрудоспособности, испытания при поступлении на государственную гражданскую службу Волгоградской области, нахождение в отпуске без сохранения заработной платы либо в учебном отпуске (л.д. 93, 97).

Таким образом, приостановка компенсационной выплаты не является обстоятельством, при котором спорная доплата гражданским служащим не выплачивается.

Из материалов дела следует, что распоряжениями аппарата Губернатора Волгоградской области № <...> от 19 января 2016 года и № 71-ра от 10 февраля 2016 года Горшениной Т.В. были объявлены выговоры, что в соответствии с пунктом 2.1 Положения «О стимулирующих выплатах (доплатах) государственным гражданским служащим аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области» исключает выплату истцу стимулирующей доплаты. Однако в декабре 2015 года Горшенина Т.В. дисциплинарных взысканий не имела, временно нетрудоспособной не являлась, в отпуске без сохранения заработной платы либо в учебном отпуске не находилась, испытание на государственную гражданскую службу Волгоградской области не проходила.

Таким образом, правовых оснований для отказа в удовлетворении иска Горшениной Т.В. в части взыскания стимулирующей выплаты за декабрь 2015 года у суда не имелось, поэтому в данной части решение суда подлежит отмене с принятием нового решения о взыскании с аппарата Губернатора Волгоградской области 13148 рублей, предусмотренных служебным контрактом истца в качестве ежемесячной стимулирующей выплаты.

Доводы апелляционной жалобы Горшениной Т.В. о необоснованности применения судом Положения «О стимулирующих выплатах (доплатах) государственным гражданским служащим аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области» отклоняются судебной коллегией, так как основаны на субъективном толковании норм материального права, поскольку отменяющих либо ограничивающих права государственных гражданских служащих, предусмотренных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», данное Положение не содержит, а потому оснований для выводов о его несоответствии федеральному законодательству у суда не имелось.

Доводы апеллянта об отсутствии в решении суда первой инстанции анализа обоснованности мотивированного представления начальника государственно-правового управления аппарата Губернатора Волгоградской области от 1 декабря 2015 года № <...> также не могут быть положены в основу отмены судебного акта, поскольку в соответствии с Положением «О стимулирующих выплатах (доплатах) государственным гражданским служащим аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области» юридическое значение для приостановки выплаты гражданскому служащему компенсирующей доплаты имеет сам факт обращения руководителя с указанным представлением.

Иные доводы апелляционной жалобы о включении стимулирующей доплаты в состав денежного содержания, как обязательной части выплаты, являлись предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 7 июня 2016 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Горшениной Т. В. к аппарату Губернатора Волгоградской области о взыскании стимулирующей доплаты, приняв в указанной части новое решение, которым взыскать с аппарата Губернатора Волгоградской области в пользу Горшениной Т. В. стимулирующую выплату (доплату) за декабрь 2015 года в сумме 13148 (тринадцать тысяч сто сорок восемь) рублей.

В остальной части решение Центрального районного суда г. Волгограда от 7 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Горшениной Т. В. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: