Решение по делу № 12-134/2018 от 02.07.2018

                                                                                                    Дело 12-133/2018

       РЕШЕНИЕ

01 августа 2018 года                                                                   город Заинск

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Трошин С.А., при секретаре Алдошиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Заинского городского прокурора Республики Татарстан на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Заинского муниципального района Республики Татарстан от 21.06.2018 года о назначении Гариповой А.А. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетним и защите их прав Заинского муниципального района Республики Татарстан (далее Комиссия) от 21.06.2018 года Гарипова А.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В постановлении указано, что 06.06.2018 года в 18 часов 30 минут установлено, что несовершеннолетний Г.Б.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащийся ЗСОШ №, находясь возле второго подъезда <адрес>, грыз семечки и мусорил, на замечания жильцов не реагировал, тем самым нарушал общественный порядок. Таким образом, гражданка Гарипова А.А. ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию своего несовершеннолетнего сына Г.Б.Р..

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Заинский городской прокурор РТ обратился в суд с протестом, указав, что каких-либо противоправных действий Г.Б.Р. не совершал, отсутствует причинно-следственная связь между ненадлежащим исполнением родителем своих обязанностей и отрицательными последствиями для ребенка, отсутствует объективная и субъективная стороны административного правонарушения. Просит постановление отменить.

В судебном заседании помощник Заинского городского прокурора РТ Абдуллина А.У., поддержав протест прокурора, дала пояснения, в целом повторяющие доводы протеста. Просила отменить постановление Комиссии.

Представитель Комиссии (ее ответственный секретарь) Г.А.Г. с протестом прокурора не согласилась, считает вынесенное постановление законным и обоснованным. По месту учебы Г.Б.Р. он и его мать характеризуются положительно. В 2015 году Гарипова А.А. привлекалась по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ. Полагает, что Г.Б.Р. ведет себя вне дома и школы неподобающим образом, поэтому в отношении его матери были применены меры административного воздействия в виде предупреждения. На Комиссии при рассмотрении дела в отношении Ч.П.М. опрашивали несовершеннолетних Ч.П.М., Г.Б.Р., инспектора ПДН Бажанову Е.Ф., Гарипову А.А. Педагоги Г.Б.Р. не опрашивались, так как время рассмотрения дела совпало с каникулярным периодом. Характеристика Г.Б.Р. на заседании Комиссии не исследовалась, так как она поступила из учебного заведения по запросу Г.А.Г. уже после рассмотрения дела.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – инспектор ОПДН ОМВД России по Заинскому району Бажанова Е.Ф. в судебном заседании с доводами протеста не согласилась, пояснив, что составила в отношении Гариповой А.А. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в целях профилактики правонарушений. В фабуле правонарушения, изложенной в протоколе об административном правонарушении, Бажанова Е.Ф. изложила только то, что Г.Б.Р. грыз семечки, мусорил и не реагировал на замечания. Иного в отношении Г.Б.Р. установлено не было. Просила постановление оставить без изменения, протест без удовлетворения.

Гарипова А.А. протест прокурора поддержала, пояснив в судебном заседании, что занимается воспитание сына надлежащим образом, одного лишь факта употребления Г.Б.Р. семечек не достаточно для вывода о том, что Гарипова А.А. ненадлежащим образом исполняет обязанности по воспитанию сына.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует неисполнение либо ненадлежащее исполнение указанных обязанностей по воспитанию, обучению, защите прав и интересов ребенка. Под обязанностями родителей по воспитанию своих детей по смыслу ст.63 Семейного кодекса РФ понимается забота о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей.

Исходя из смысла закона, неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего может выражаться, в частности, в уклонении от выполнения обязанностей по обеспечению потребностей несовершеннолетнего в питании, одежде и обуви по сезону, проживании в благополучных санитарно-гигиенических условиях, полноценном отдыхе и сне, средствах гигиены, в своевременном получении медицинской помощи и лечении при болезни. Оно может выражаться также в невыполнении обязанностей по обеспечению прав несовершеннолетнего на общение с родителями и сверстниками, по созданию условий для получения несовершеннолетним образования, для его занятий спортом, музыкой, танцами, рисованием, конструированием, проявления им иных видов творческой и физической активности, удовлетворения им других своих интересов и потребностей. Ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего - это действие и бездействие, выражающиеся в некачественном и не в полном объеме выполнения обязанностей по воспитанию, в применении запрещенных законом способов и методов воспитания, эксплуатации несовершеннолетнего, в формировании асоциальной направленности личности несовершеннолетнего. Также выражается в нечетком, нерадивом, формальном, несвоевременном, неправильном выполнении обязанностей, в злоупотреблении правами по воспитанию несовершеннолетнего.

Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего представляет собой длящееся бездействие, определенную систему, линию поведения лица. Единичные и кратковременные случаи неудовлетворения отдельных потребностей и интересов несовершеннолетнего таковым не является.

В силу статьи 29.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: дата и место рассмотрения дела, наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело, событие рассматриваемого административного правонарушения, сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке, отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения, объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела, документы, исследованные при рассмотрении дела.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Таким образом, протокол о рассмотрении дела является документом, в котором должен быть отражен весь ход рассмотрения дела об административном правонарушении, из содержания которого можно установить, была ли коллегиальным административным органом соблюдена процедура рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренная Кодексом.

Вместе с тем, исходя из исследованного в судебном заседании подлинника протокола о рассмотрении дела, процедура рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Гариповой А.А. не соблюдена. Так, в протоколе не имеется отметки о том, имелись ли у лица, привлекаемого к административной ответственности, какие-либо ходатайства (данный вопрос разрешался только в отношении членов Комиссии, а также специалиста, эксперта, защитника и представителя, не принимавших участие при рассмотрении дела). Кроме этого, исходя из протокола, Гарипова А.А. при рассмотрении дела не опрашивалась, пояснения Гариповой А.А. в протоколе не отражены. Опрошенному в качестве свидетеля несовершеннолетнему Г.Б.Р. не разъяснены права и обязанности свидетеля, предусмотренные ст.25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Педагог либо психолог, не входящий в состав членов Комиссии, при опросе малолетнего свидетеля участия не принимал, как того требует часть 4 ст.25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Сведений о том, что при рассмотрении дела в отношении Гариповой А.А. опрашивался несовершеннолетний Ч.П.М., а также инспектор ПДН Бажанова Е.Ф., протокол не содержит.

Кроме того, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении не подписан председательствующим в заседании коллегиального органа, что лишает данный протокол юридической силы.

Кроме того, судья обращает внимание, что Комиссией при рассмотрении дела не опрошены заявитель, свидетели события 06.06.2018 года, не выяснена роль и степень участия Г.Б.Р. в событии от 06.06.2018 года, не опрошены педагоги школы по месту учебы Г.Б.Р., которые бы могли дать характеристику Гариповой А.А., не выяснено отношение Гариповой А.А. к своим родительским обязанностям, не истребован и не проанализирован характеризующий материал в отношении Гариповой А.А., не дана оценка действиям Гариповой А.А. с учетом того, что фабула протокола об административном правонарушении содержит в себе описание действий Г.Б.Р., связанными лишь с употреблением семечек, засорением территории возле подъезда № и нереагированием на замечания.

Кроме этого, в постановлении о назначении административного наказания указаны дата и время выявления административного правонарушения (06.06.2018 года), однако, дата и время его совершения в постановлении не указаны, тогда как в соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, то есть место, время и способ его совершения.

Также, Комиссией приняты как одно из доказательств вины Гариповой А.А. письменное объяснение малолетнего Г.Б.Р., опрошенного сотрудником полиции ДД.ММ.ГГГГ без участия педагога либо психолога, как того требует ч.4 ст.25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Права свидетеля при опросе Г.Б.Р. не разъяснялись, поскольку инспектором ПДН для опроса малолетнего при производстве по делу об административном правонарушении использовался бланк, предназначенный для опроса при проведении проверок, в порядке ст.144 УПК РФ. Кроме этого, инспектором ПДН Г.Б.Р. перед началом опроса был предупрежден об административной ответственности по ст.17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, тогда как Г.Б.Р., в силу своего малолетнего возраста, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не является.

Вышеуказанные нарушения процессуальных требований являются существенными, влекущим безусловную отмену постановления Комиссии. Отсутствие в деле фиксации всей совокупности процессуальных действий, осуществляемых при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые должны быть отражены в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении, несоблюдение требований Кодекса при опросе малолетнего свидетеля, а также отсутствие в данном протоколе подписи председательствующего в заседании коллегиального органа, признается судьей существенным нарушением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующих порядок рассмотрения дела коллегиальным органом.

Учитывая, что коллегиальным органом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, данное постановление подлежит отмене.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из вышеизложенного, с учетом требований ч.1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении надлежит направить на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Заинского муниципального района.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

      РЕШИЛ:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Заинского муниципального района Республики Татарстан от 21.06.2018 года о назначении Гариповой А.А. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Заинского муниципального района Республики Татарстан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья                                        С.А. Трошин